黄兆荣

摘 要：工程造价管理一直是建设项目全过程造价控制的核心工作，加强项目全过程的造价管理，对我国建筑业的发展、加快与国际市场接轨具有积极的作用。该文通过研究造价管理中存在的一些突出问题，有针对性的采取措施加以控制，通过政府的宏观调控以及建筑市场本身的调节机制，综合运用经济、技术、法律等手段加强建设项目各阶段造价的管理与控制，以实现资源的优化配置，节约资金投入，以确保工程造价的合理性，并最终提高固定资产投资效益和社会效益。

关键词：工程造价 工程造价管理 全过程造价管理 问题

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）07（a）-0152-03

随着我国加入WTO， 为了适应世界经济发展的需要、与国际接轨，建设市场也加快行业内的改革。面对外界多变的种种因素，维持我国建设行业稳定有序的发展，提高其应变能力、增强抵抗力的重要举措之一就是完善和推行工程造价管理。工程造价管理贯穿于建设项目的各个阶段，对项目缩短工期、节约投资、控制成本、优化资源配置、确保全过程成本最小化的实现有着重大的意义，因此加强项目全过程的工程造价管理，有效控制工程造价势在必行。

1 工程造价管理的含义

工程造价管理是指在项目的建设过程中，综合运用经济、技术、法律等手段全面的、有针对性的对项目各阶段的工程造价进行监督、控制、比较、优化，以达到资源的合理配置，实现项目的最大投资效益。

2 我国工程造价管理中目前存在的一些突出问题

2.1 前期阶段的造价控制不到位，设计管理制度不全面

在我国，大多数建设单位普遍存在一种现象，那就是忽略项目前期工作阶段的重要作用，而是把工作的重心放到后期的施工阶段、编制施工合同、处理工程索赔、工程价款结算等。然而，经过统计、分析得出的结论是：前期工作阶段的设计工作影响项目全过程造价的程度在35%～75%，而施工阶段则只有5%～25%。在现行的管理体制下，主次不分，管理过程中缺乏核心，工程造价得不到系统的控制。设计工作的经济合理，关乎整个项目的投资效益， 为企业目标的实现奠定了基础。在实践中，建设单位对设计阶段的工作不够重视，缺乏对其监督，导致在施工阶段经常产生设计变更，增加资金的投入，延长工期等现象。设计管理体制的不健全，也使设计工作人员的心态不够严肃，一味的追求设计工作量和经济效益，设计思想不够严谨，缺乏创新意识，设计质量往往不够高，需要再三的修改，这样既浪费金钱又浪费精力，导致工程造价得不到有效的控制，难以实现企业预期的目标。

2.2 各阶段、各部门的造价管理工作配合不够默契、衔接不够紧凑

设计阶段的工作人员只是片面的追求完成自己的工作量，有的甚至连施工现场也没有去过，对施工阶段的工作不闻不问，这样做的后果使得在现场的施工人员发现问题时没能及时与设计人员取得沟通，管理环节上存在漏洞，导致工期的延长，增加施工成本；与此同时，设计人员与工程经济人员配合的不够密切，彼此不能在对控制工程造价的各设计方案进行经济技术分析比较，及时反馈造价信息；没有形成完善的管理制度来确保前后工作有序的进行；竣工验收工作做的不到位，验收人员与施工人员之间没能好好的沟通，在验收时，现场施工人员表面会很积极的配合验收人员的工作，等到验收人员走后，对之前发现的施工问题所采取的纠正措施不能完全满足建筑标准，偷工减料，以工程的质量为代价来索取成本的节约也是万万行不通的。

2.3 工程量清单计价的实施过程中还存在着缺陷

科技日新月异，在竞争激烈的经济大潮中，适者生存，不适者淘汰是各企业面临的一个重大难题。我国已加入世界贸易组织，建筑业面临外界更大的挑战，跳出以前定额计价的局限性，工程量清单计价统一了建设工程的消耗指标、计价标准，规范建设市场，通过招投标形成的价格机制也有利于政府的宏观调控，充分体现了企业的真正实力，为企业之间展开公平竞争提供了平台。然而在实施工程量清单计价的同时也存在着些许问题，具体如下：（1）清单计价没有得到充分的运用。由于传统的习惯以及企业的不自觉，当前我国部分招投标文件中没有按照规定提供工程量清单，导致部分承包商还是投机取巧的使用定额计价，而定额计价本身存在一定的局限性，不能真实的反应建筑产品的真实价格，不利于企业展开公平的竞争。（2）施工企业内部没有形成符合实际的企业定额。施工企业依据招标文件中的工程量清单可以自主报价，但是当前很多企业没有形成自己的内部定额，仍旧使用国家的定额标准，严重地背离市场价值规律，与市场价格脱轨，导致主管部门需要不断的进行定额调整，结果会出现偏差，影响造价。（3）评标方法不够完善。依据工程量清单计价形成的招投标机制体现了不低于成本的合理低价中标评标方法。

3 应采取的应对措施

3.1 提高对前期阶段造价控制的重视度，完善设计管理体制

建设项目前期工作主要是指项目决策阶段，在此阶段工作的重点是研究项目工作的可行性和合理性，做出符合实际的投资估算值，虽然前期工作的资金投入只占项目全过程总投入的1%～2%，但是对整个项目的影响程度高达70%～90%，是整个过程造价的控制之本。加强前期工作的控制，必须提高管理人员的综合素质，做出详细的可行性研究报告，全面评估各项风险因素，用数据说话，实事求是，充分做好前期工作的各项指标，为后期工作奠定基础，方能有效控制工程造价。建设主管部门对设计工作要有足够的重视和监督，可以通过制定相关政策或是设立培训机构来提高设计人员的素质，避免设计思想浮夸，提高创新思想，遏制片面的追求工作量，而不懂得将技术与经济有机的结合到一起来提高工作效率的不良现象；完善和推行设计招标制度，通过招标施以各设计单位压力，增加他们对设计工作的重视，提高设计质量，以便从中选择最优的设计方案，节约资本的投入。

3.2 加强项目各环节的控制，促使造价管理更好的衔接与配套

建设项目全过程的造价管理涉及的环节众多，内容复杂，在保证各阶段各部门工作有序进展的前提下，加强各环节的配合默契，提高各部门的衔接度，才能有效控制工程造价。设计人员与经济人员要及时分析比对项目各组成部分的投资，反馈造价信息，确保投资的合理性；企业报价人员要做到及时准确的传递投标价及合同价款的变动信息给现场施工管理人员，保证施工管理人员对工程各部分预定的消耗指标有充分的了解，使资金的使用落到实处，避免不必要的浪费；验收人员要定期的对工程项目进行检查，检查工程质量是否达到标准，各项工程结算款是否符合合同结算方式，尽量防止企业家通过偷工减料来节约资金的投入；政府加强对建设市场的宏观调控，强化造价管理部门的职能，通过制定相关法律、法规来规范建设市场，鼓励设立造价咨询机构，为项目建设提供造价信息服务，通过政府的职能加上项目自身各部门的努力，共同配合，才能不断提高造价管理的质量，保证工程造价得到有效的控制。

3.3 加强和完善工程量清单计价，有效控制工程造价

工程量清单计价是社会发展的产物，它是依据国家统一规定，由招标人在项目招标过程中先行计算工程量，编制工程量清单，再向投标人提供已经算好的工程量数据，由投标人自主报价，经多位专家评审以低价中标的造价模式。针对建设项目实施过程中工程量清单计价存在的问题，可以从以下方面来加强和完善工程量清单计价。（1）加强对工程量清单计价模式本身的认识。计价人员必须分清定额计价与工程量清单计价之间的区别，跳出定额计价的局限性，最大限度的配合工程价格对工程量清单计价进行创新，而建设行政主管部门也要加大力度对工程量清单计价体制的管理，使工程量清单计价处在一种稳定、动态的发展中，以适应国际市场的需求。（2）对施工企业而言，必须完善自身的管理系统，加强计价人员的培训与学习，提高他们的综合素质，明确各部门的工作，促使它们更好的衔接。

4 建设项目各阶段造价管理与控制的重要性

由于体制的不健全，在我国的造价管理过程中缺乏有效的控制措施，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的不良现象屡屡发生，难以保障工程造价的合理性，实现企业的预期目标。为了确保工程造价的合理性，节约成本支出，必须在建设项目的各个阶段中秉着严谨细心、实事求是的态度严格控制工程造价，保证建设项目全过程的造价处于动态的管理中，以满足社会发展的需要，实现企业利润的最大化。

4.1 投资决策阶段是项目全过程造价控制的基础

建设工程决策阶段的造价控制是对项目投资的事前控制。此阶段的造价控制是建设项目全过程造价控制的源头，对以后各阶段的造价具有重要的意义。据国内外有关数据统计，项目投资决策阶段的造价控制对建设工程的影响力最大，高达80%～90%，我们知道，不论什么项目，其前期工作的重点是依据影响项目的各因素合理编制符合实际的投资估算值，再以此估算值为依据合理确定后期阶段的设计概算、施工图预算、竣工结算等的投资比例，合理分配资源，避免不必要的浪费，达到节约项目成本的目标。

4.2 完善和推行招投标制是项目招标阶段控制造价的有效举措

招投标制的推行使项目的投资更加合理性与经济化，对节约项目的成本支出和企业获得更多的效益具有重要的意义，具体表现如下：首先，在市场经济体制下，众多投标人之间的竞争最主要是表现在价格上的竞争，依据招投标制形成的由市场定价的规范化价格机制，使投标人之间竞争的价格更加合理与实际，这对节约资本，提高收益具有重要的作用。其次， 在建筑市场中，不同投标者的个别成本差异是很大的，面对激烈的市场竞争，推行招投标制既能遵循竞争者之间优胜劣汰的法则，又能使生产力得到优化的配置，这对节约社会平均劳动水平的消耗，降低工程造价具有积极的一面。再次，随着招投标制的推行，使得供求双方能在较大的范围内进行相互选择，为彼此了解的更加透彻，结合的更加紧凑创造了可能，体现了工程价格的价值基础，为有效控制工程造价做好了充分的准备。最后，在招投标过程中，召集各投标者在特定的地方、特定的时间进行投标，再以专家的评估为基础确定中标者，这种做法必然能减少招投标过程中的费用，增加招标人的收益，有利于该过程工程造价的控制。

4.3 加强经济、组织、技术以及合同方面的管理来控制施工阶段的造价

首先，在经济方面持有远见卓识是很重要的，面对现代所面临的复杂、动荡的市场环境，做好施工期间项目各部分投资额比例和资金使用计划显的越来越重要。对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，以变应变，面对各种可能的变化做出正确的估计和预测，适时调整战略或制定新的更切实际的战略。及时核对工程量，以及协调由于工程量变更产生的工程价款的变动。定期比较分析实际投资额与估算值之间的偏差，采取措施纠正，最后正确核对竣工结算款，保证造价的浮动控制在一定的范围内。其次，在组织措施方面，明确各工作人员的任务与职能，不间断的对施工进行跟踪监督，确保资金的使用落到实处；编制详细的工作流程图，保证工作有序的进行，缩短工期。

4.4 加强建设项目竣工验收阶段的造价控制与管理

建设项目全过程造价管理的最后一个工序就是竣工验收阶段的造价管理，竣工验收阶段的主要工作是确定建设工程最终的实际造价即竣工结算价格和竣工决算价格，编制竣工决算文件，办理项目的资产移交。通过竣工验收阶段的工程竣工结算最终实现了建筑安装工程产品的“销售”，它是确定单项工程最终造价、考核施工企业经济效益以及编制竣工决算的依据。竣工验收阶段是项目实际产品转入生产使用的过渡期，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节，有效的控制这一环节的造价是建设项目全过程造价的压轴，对最终确定整个项目的造价有很大的意义。

5 发挥政府的宏观调控，加强工程造价管理中的法律法规建设

建设项目全过程的造价管理是一项系统性，科学性，政策性很强的工作，单凭建筑市场自身的调节机制很难实现资源的优化配置，只有依靠政府的宏观调控和直接管理，才能保证建筑市场持续稳定的发展，全面提高社会生产力，为社会创造更多的财富。在此过程中政府可以依据建筑市场经济发展的规律，适时制定相关法律法规来规范建筑市场的价格，避免由于人为因素和突发情况引起的价格混乱；完善招投标制，加强对项目招投标过程中的管理，规范市场价格机制，严厉打击弄虚作假、徇私舞弊、威胁欺诈的行为，为投标者提供一个公平竞争的平台；在建设单位的资格审查上加大力度，为被承接工程项目的质量和工期提供保障，完善设计变更、竣工结算的审核，推行各阶段工作备案制度，使建设项目的全过程造价管理体现出全方位稳定建筑市场总体价格水平；设立专业的工程造价咨询机构，为企业提供可靠、有用的造价信息服务。依靠政府的宏观调控和建筑市场自身的调节机制，双管齐下，规范建筑市场，方能有效控制工程造价，达到投资效益的最大化。

6 结语

综上所述，在建设项目全过程的造价管理中还存在着诸多缺陷与不足，只有依靠政府的力量与建筑市场自身的调节机制，同时全面提升造价人员的综合素质，运用经济、技术、法律等手段，全方位、有针对性的对造价管理中的问题比较分析，采取有效措施解决问题，把控制造价成本的观念渗透到项目的各个阶段中，进行全过程、全方位的控制，才能保证造价管理质量的提高，有效控制工程造价，从而实现企业预期的目标，创造更多的社会效益。

参考文献

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