李凝

【摘要】目前公租房保障已成为解决低收入家庭住房困难的政策主体，我国政府也在公租房建设方面投入了大量的人力和财力，使低收入群体的住房保障问题得到了初步改善。然而，公租房制度的实施仍然在住房资源、保障覆盖面、管理机制等方面存在诸多的问题和矛盾。因此，本文关注的重点就是在综合分析目前我国中央政府及地方政府关于公租房退出机制的政策规定基础上，对公租房退出机制建设和实施过程中所存在的问题进行了初步探索。针对所存在的问题从受保对象、审核方式、激励措施方面提出了对策。

【关键词】租户；审核条件；激励机制

中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-038-01

公租房，是指政府向住房困难的城市中低收入居民家庭提供的住房帮扶，以租金补贴和实物补贴为主要的保障方式，目的是使其能够享受与家庭基本住房需求相符的具有社会保障性质的普通住房。现今房价不断高涨，城市中大部分中低收入人群无法通过自身的努力来解决基本的住房问题，长久以来无法满足基本住房需求的人们就会对社会稳定产生消极影响。如果这一态势发展下去，房源则会越来越紧张，各方的压力则会越来越大，公租房这一住房资源也不会得到优化配置。那么，此时让超出标准的保障家庭退出公租房就是当务之急，这不仅有利于资源的流转，也有利于减轻国家的财政负担，同时体现了公平、公正与效率的原则。因此，建设公租房保障退出机制是我国公租房保障体系乃至住房保障体系的重中之重。

一、我国公租房保障退出机制中存在的问题及其分析

（一）租户对公租房保障制度认同度不同，意识观念薄弱

公租房退出中存在一种普遍的现象就是租户经济状况虽已得到好转，且已超出保障标准，仍旧不肯搬离；再或者是存在转租、骗租的违法行为。这些状况主要集中在受助对象上，那么就需從受助对象出发来审视公租房退出机制。虽然各地都对不符合保障条件的租户退出公租房情况做了规定，要求他们在收到当地住保办取消保障资格的通知之日起，在一定时间内主动搬离承租的公租房，并要求其在过渡期内按规定交纳房租，如若到期后还未腾退住房，那么将对其施行法律或钱财上的处罚。但由于租户自身没有从根本上认识到公租房制度的性质，至使政府在实践这些措施的过程中，存在租户不配合的情况，导致工作无法顺利开展。

（二）动态审核难度大

公租房受保家庭是否具有保障资格的基本衡量指标是家庭收入水平和最低生活保障

线的对比状况。因此，资格审核中会涉及一个关键性的问题——受保家庭收入的鉴别。现阶段，我国针对受保户收入鉴别主要采取申报信息、入户调查、公示等程序。首先，申报信息中，存在申报信息不对称的风险。受保户为了获得或者延续受保资格往往通过隐藏真实收入的方法来实现其目的。其次，入户调查很难准确判断家庭的实际经济状况。由于受保家庭成员普遍就业率低且工作不稳定，有些收入具有隐藏性、临时性，属于隐性收入，部分财产信息没有在有关部门登记，导致这些家庭的真实收入难以得到衡量。

（三）激励机制不健全

目前公租房保障退出管理主要强调并采取的是强制性惩罚退出，处罚的焦点在租金的调整，完全是政府主导。目前出发所收取的租金要低于市场上租赁住房所支付的租金，并不足以起到让租户主动退出了公租房的目的。现阶段，政府忽略了激励措施对推动租户自愿退出的重要性，激励措施的设计仍旧不完整。而“奖励”的直接目的就在于当低收入家庭经济状况发生变化、收入出现向上流动的趋势时，给予相应的购房优惠，以便其能够进入到住房的第二层级（拥有产权的住房或者第二道住房保护网）。总之，由于机制中缺乏适当的激励措施，公租房退出的难度也相应地加大了。

二、我国公租房退出机制的完善对策

（一）加强政府对公租房退出的宣导力度，提升全民的认同度

目前，各地政府没有成立专门的机构或制定相关的政策对公租房退出进行宣讲，也没有通过各种渠道向民众传播公租房的重要性，这样就一度导致民众对公租房退出缺乏认同度，难以接受。因此，政府应全力调动各方力量，社会中对公租房退出的性质以及重要性进行宣讲，使民众对其有进一步深刻的认识。同时，也要从政策角度出发，对公租房退出有一个界定，使其更具指引性。

（二）加强公租房家庭收入变化跟踪管理，建立个人信用制度

我国尚未建立个人收入监管制度，廉租住房退出的关键所在就在于个人诚信。做好个人信用和收入监管制度建设是实施住房保障的重要前提。管理部门只有清楚掌握公租房家庭的收入变化，才能了解哪些家庭符合规定，需要公租房保障。

（三）多元化的激励机制

我国可以借鉴国外经验，充分利用市场机制的作用，将市场机制与政府管理结合起来。在引导租户自住购房时，在贷款角度，为低收入租户提供优惠。或者为建房者提供相应的优惠以鼓励其积极建房，扩大公共住房的房源。我国如果想短时间内建成健全信用监控系统只有不断的更新改进，结合我国的社会主义国情，才能保证信用监控系统的完善发展。只有将严密的监督管理、信息监控以及多元化的激励措施相结合才能保证退出机制运行的畅通，才能进一步推动租户尽快退出公租房。

参考文献：

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[2]黄曙明.廉租住房退出机制的完善与创新[J].城乡建设，2009（12）.

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