张淑华

【摘要】党的十八届三中全会和2015年一号文件都强调要深化农村土地制度改革，对当前和今后农村集体土地如何进一步发挥效益，增加农民收入，加快城乡一体化进程，指明了方向，提供政策保障。在现行法律和政策范围内，永州在深化农村土地制度改革进程中，牢牢抓住土地流转这个关键，就如何发挥农村土地的巨大潜能进行了积极地探索。

【关键词】土地流转；土地集约化；土地银行

中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-023-02

一、土地流轉的现状和主要做法

（一）搭建土地流转平台

2010年4月，经市政府批准，永州市伊塘土地银行在伊塘镇正式挂牌营运，成为湖南省首家农村土地银行。同时，由冷水滩区政府批准同意，组建伊塘镇土地流转中心，实行两块牌子一套人马。永州国家农科园区成立后，为加强核心区的土地流转工作，分别在上岭桥镇、竹山桥镇、岚角山镇设置农村土地流转服务中心，以“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”为前提，依法有序地开展农村土地流转。伊塘土地银行及3个乡镇农村土地流转服务中心（以下简称土地银行）属非盈利性服务机构，行长分别由各镇镇长兼任，工作人员由各镇调剂安排，永州国家农科园冷水滩区管委会负责业务监管指导。

（二）规范土地流转程序

园区农村土地流转工作主要操作程序分四步进行：一是土地确权：通过对辖区农户可流转土地的面积、地类进行确权，颁发权属界线图，做到产权清晰、权能明确；……