洪潇 周东东

【摘要】小城镇在国家新型城镇化中的位置举足轻重，通过对国内五个不同地区代表性小城镇的城乡二元格局数据分析，总结小城镇城乡二元风貌的发展现状。提出“城中村”or“村中城”的现实问题，分析小城镇城中村和大中城市城中村的区别，得出小城镇城中村存在的社会问题、环境问题和人口问题要远远低于大中城市。本着实事求是的精神，放弃先入为主的偏见，重新审视“城中村”为城市毒瘤的老话题。提出从传统“拆迁安置”模式到“城市软更新”模式的策略转变。最后倡导谨慎对待小城镇“城中村”问题，切莫让小城镇也变成千城一面，木已成舟才追悔莫及。

【关键词】“城中村”or “村中城”；小城镇；城乡二元风貌；城市软更新

1、小城镇发展与国家新型城镇化

2014年年初中共中央国务院发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，其中提出了加快发展中小城市，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业，夯实产业基础。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。使小城镇在新型城镇化中的作用越发举足轻重。……