崔生朝

摘 要：规划监察是规划能否顺利实施的保证，是维护规划的刚性、法性地位的最强有力的手段。本文作者主要就规划监察工作进行了简单探讨。

关键词：规划监察；问题；困境；建议

1 城市规划中出现的问题

城市规划监察工作是一项综合性行政管理工作，对城市的规划建设及合理发展起着重要作用。但是城市化进程越来越快，以致城市规划管理跟不上发展节奏，出现了一系列问题，比如：违法违章建设等等。现就违章建设中“批少建多”和“未批先建”这两个问题深入探析一下：

（1）“批少建多”问题：指行为人在建设行政主管部门申请办理了“两证”即《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，但行为人在实际建设施工中不按照审批的建设面积进行建设，而是擅自进行加层或扩建等。这种现象屡见不鲜，究其原因，无外乎行为人法律意识淡薄，贪图利益所致，但是管理部门监管不到位也是这种事情屡屡出现的一个重要原因。 这种现象长期无法杜绝，就会破坏我们城市的良性发展，不利于我们的城市化进程，甚至影响到我们的经济发展。因此，除了普及法律法规知识以外，我们管理部门要加大巡查监管力度，保障城市建设的合理发展。

（2）“未批先建”问题：指行为人根本不到建设行政主管部门申请办理建房手续，而是私自进行建设建筑物、构筑物，这种情况比上一种更为严重，性质也更为恶劣。行为人为什么不到建设行政主管部门办理相关手续呢？主要原因有：一是行为人法律观念淡薄，完全无视相关法律法规；二是相关部门审批时间过长，导致行为人纷纷望而兴叹，再加上建房时间紧迫，就大胆地铤而走险，来个“先斩后奏”。针对这种情况，一方面，我们仍要加大相关法律法规的宣传教育；另一方面，相关部门要加强工作人员的业务能力，提高办事效率。

2 目前城市规划监察工作的困境

由于城市规划监察是一项综合性的工作，涉及到方方面面，范围广、矛盾多、情况复杂，所以本身就决定着它是项难度较大的工作。而且，它还关系到政府和群众之间的利益，可以说是关系重大。往往在执法过程当中，遇到这样那样的问题，甚至于群众不理解，对抗情绪十分严重，可谓是困境重重。

2.1违法建设影响城市规划程度难以确认，对违法建设行为进行处罚的唯一依据就是影响城市规划的程度。《中华人民共和国城乡规划法》实施以来取得一系列成绩的同时，也暴露出诸多问题。《中华人民共和国城乡规划法》中对违法建设行为的规定和行政责任十分有限，过于原则而缺乏可操作性，不利于规划管理过程中的具体操作。这种不确定性、不可操作性又造成了规划执法过程中“违法易、执法难”的局面，使城市规划管理部门难以快速准确地确认违法建设行为的性质，从而延缓了对违章建筑做出处理的时间。另一方面，这种不确定性也给违法建设者和少数规划管理人员以可乘之机，在规划执法过程中存在徇私枉法，损害了公众的利益，甚至造成严重的社会问题。对于未构成严重影响城市规划的违法建设行为，罚款之后没有作出进一步的处理，而是一罚了之，对于严重影响城市规划的违法建设行为，缴纳罚款之后便可获得“宽大处理”。

2.2法人违法问题依然严重。一些单位，特别是权力部门，随意建设，根本不把自己的违法行为当一回事，不服从规划管理，甚者与规划执法相对抗，在群众中影响极坏。但是，现行《中华人民共和国城乡规划法》中对法人违法的处罚措施，经济损失都由单位或集体承担，无关个人痛痒，已不能起到应有的震慑和制裁作用。

2.3制度不落实，缺乏规范化、正规化，管理方法、方式存在偏差。现有的规划监察各种制度虽然存在，但最大的问题是没有责任到人，落实到位，办事效率低。在实际工作中，单位领导缺失了一个领导者应有的大局观和魄力，缺失了对全局的把握和进程的控制；其中部分工作人员存在思维误区，一是怕严格执法得罪人，在执法工作中网开一面；二是讲朋友讲人情，执人情法，导致违法建设难以有效制止。此外，缺少严格执法的信心，以没有强制执行权为借口，把责令停工通知书作为不作为的挡箭牌、免责牌，没有想方设法，很好地寻求多方协作，有效地制止违法建设。让许多不该蔓延的违法建设继续存在，造成难以管理的被动局面。

2.4查处违法建设涉及范围较大。违法违章建设案件的查处一方面靠群众举报、投诉取得案件线索来源，另一方面靠规划监察人员的巡查发现问题，但由于城区范围广泛，一些偏僻的地方就会存在违建的隐蔽性，巡查就会出现漏洞。

2.5违法建设者对抗情绪激烈，矛盾突出。一般每一个违法建设的案件，都牵涉到各方的利益关系，特别是关系到人民群众的切身利益。所以，有些人对监察工作人员的监管不理解，甚至有较大抵触性。即便是知道自己的行为是违法的，也会为了自身利益来干涉执法工作，增加了监察工作人员的工作难度。

2.6监察工作人员的综合素质参差不齐。在规划监察执法过程中，有些工作人员情绪化比较严重，不讲究工作方法和工作策略，工作没有成效同时影响了管理部门在群众中的形象。这样只能激化政府与群众之间的矛盾，对事情的解决毫无益处。

3 做好城市规划监察管理工作的建议

针对以上城市规划监察工作中出现的问题，提出几点建议。

3.1建立健全数字化管理体系

对城区实现网格化管理，建立详细的摸底排查台账，对已审批的建设单位或个人的“两证”内容、开工放线记录等有详细的登记以便于随时巡查。在经济条件允许的前提下，利用天网工程对背街小巷、重点区域进行实時监控，将问题解决在萌芽状态。

3.2提高监察人员综合素质

城市规划监察工作会遇到各种各样的情况，这就要求监察工作人员要有较高的综合素质。不仅要熟悉、掌握、运用相关的法律法规知识，还要有较强的随机应变处理突发事件的能力。因此，要加强监察人员的执法业务学习培训，总结交流工作经验，建立健全考核制度，提高业务管理水平。在规划监察工作过程当中，要树立“以人为本”的管理理念，讲求工作技巧、方式方法，处理违法建设案件时达到事半功倍的效果。

3.3做好法律法规宣传工作

要真正从根源上避免违法建设的出现，单靠规划监察执法队伍的力量是远远不够的，必须动员政府、社区和市民积极主动配合参与规划管理，关键还是要加大宣传，要充分利用媒体、网络、宣传栏、巡查车等普及法律法规，加强宣教力度，形成人人参与、齐抓共管的良好氛围。

4 结束语

综上所述，规划监察工作涉及到社会的各个方面，关系到千家万户的利益，是人民群众关心的热点话题。因此，只有切实做好城市规划监察工作，才能解决人民群众的矛盾，才能保障人民的公平利益，才能推动城市化进程的顺利进行，才能促进城市经济的可持续发展。