[摘要]人类的发展总是伴随着各种不确定因素的困扰，依靠政府和个人的力量去对抗风险显然是不够的，需要第三部门的参与和扶助。志愿者团体就应运而生，在帮助弱势群体抵御社会破坏因素发挥着重要功能。

[关键词]发展历程；社区志愿者；机制

社区志愿者是指不受任何物质利益的驱使，以促进推动人类发展、社会进步、社会福利事业和人类的幸福为目的，以社区为平台，主动提供个人的时间和精力，基于人道、爱心、信念、良知、社会同情心和责任感从事社区公益活动的个人或社会群体。

20世纪70年代以来，为了应对传统公共行政模式的失灵和低效率的压力，西方国家探索出“多元中心”治理模式为主要内容的社会行政制度变革。联合国大会于1970年通告决议，建议组建“联合国志愿人员”组织。联合国志愿人员组织是在联合国机构所管辖的独立机构，主要职责是负责管理与国际志愿者事业相关事项，其宗旨是动员具有奉献精神的志愿人员，向发展中国家提供积极有效的援助和发展道路的探索，促进发展中国家经济发展和社会进步，推进全球人类社会的可持续发展。

中国志愿服务追溯到上世纪60年代，出于人道主义的理念，对世界第三世界国家实行国际主义援助，中国政府所援助和支持的国家包括亚洲、非洲许多发展中国家；援助内容包括军事、经济文化等。援助活动最终要靠人来完成，政府派遣了大批志愿人员到国外参与相应建设服务。……