柳玉琪

一、引言

地方税源培植是地方政府取得税收收入，进而提供地方公共产品的基础。我国地方税源的概念起源于1994年的分税制改革，因此地方税源的培植也是源于1994年的税改之后。对于地方税源培植的研究在不同阶段具有不同的特点：“营改增”之前是对传统的地方税源培植的研究，除了受地方经济发展状况的影响，还受制于税权的高度集中，地方税种多，结构不尽合理等一系列因素。而我国的“营改增”结构性减税实施以后，对我国地方税源的研究又赋予了新的问题。2012年开始的新一轮税改政策——“营改增”，使得曾经占地方税收收入高达30%以上的营业税随着“营改增”的进行，其主体位置也被动摇。地方税源培植问题更加引起了高度重视。地方政府有效履行公共服务就要求地方政府要有一定的税源为后盾，因为地方政府的首要任务应该是培植高质量的地方税源。

二、地方税源对地方经济的依赖

《税收辞海》中写到，税源是税收收入的最终经济来源，简称税收收入的源泉。税收是以国家为主体的强制性的集中性的分配，分配的对象是社会总产品，主要是国民收入。所以税源归根到底是物质生产部门劳动者创造的国民收入。国家开征的任何一种税，都必须选择特定的税收经济来源。税收取决于经济，脱离了经济，税收就是无源之水无本之木。因此，税收的关键在于税源。培育高质量地方税源就是要发展地方经济，挖掘出新的经济增长点，增加地方收入的来源，增强地方经济发展的动力。……