张柏　卢东宁

摘 要：建设服务型政府是人类自觉应对全球化、后工业化挑战的基本途径，也是当前中国行政改革的核心议题。本文意图对服务型政府的产生、发展作以梳理，描绘其经历了从管制到服务的转变，从而说明服务型政府建设的意义。

关键词：管制；服务；服务型政府

一、服务型政府为何出现的背景

任何理论的提出都是有着其产生的时代背景，有着社会需求的渴望，有着相应群体的呼声。而服务型政府理论的提出，就是基于以中国政府30年来“以经济建设为中心”而逐渐形成的有别于计划经济特色、在市场经济条件下由政府主导的管制型政府模式的背景-政府长期以来掌握资源并且主导资源的分配，充当着经济建设的投资者、规划者、管理者。

（一）市场经济的推动

经济基础决定上层建筑，市场经济的发展是促进我国政府构建服务型政府最主要的因素。改革开放三十年的发展历程，使得中国政府从过去社会条件下的计划经济得以释放，计划经济下政府在经济中占有绝对比重，政府通過大包大揽和以计划指令、行政管制为主要运行方法的管制经济中走出来。政府控制的经济活动从新交给市场和社会分割”。自1992年确立建立社会主义市场体制的改革目标起，市场开始对资源起主导地位并发挥基础配置作用，我国市场经济体系不断完善，加上我国2001年正式加入WTO，融入全球化的大市场进一步深化我国经济体制的改革，为了更好的面对经济全球化的大趋势，我国的服务型政府建设已经迫在眉睫，已经必须对外部挑战作出回应，而服务型政府就是对此呼声的答案。……