立文

2015年5月10日，新加坡《联合早报》援引法新社报道称，吉布提总统盖莱表示该国正在与中国有关方面协商设立军事基地事宜，以维护中国在亚丁湾海域的航运安全和海外利益，盖莱总统还对中国在当地建立基地表示欢迎。这则消息把世界媒体的视线再次吸引聚焦在吉布提身上。

非洲之角的战略要冲

吉布提位居非洲东北角，就国土面积而言只是一块弹丸之地——23200平方公里，总人口约91万，大致相当于中国南方一个县的常驻人口。吉布提也是世界上最不发达国家之一，2010年人类发展指数仅列全球第147位，自然资源贫乏，以畜牧业为主，但农牧业和渔业发展水平十分落后。吉布提境内约90%是沙漠和火山，农民总数不到4000人，粮食不能自给。走出首都吉布提市不远视线内能看到的就只有戈壁、火山岩，除了长着利刺的合欢树，很难找到令人印象深刻的其他植物。就连不少吉布提人每天都要嚼上一小把的卡特草（类似大麻那样有兴奋提神作用）也要从邻国埃塞俄比亚进口。

天无绝人之路，又小又穷的吉布提占据着独一无二的重要战略位置。它东濒亚丁湾，西控曼德海峡，扼守红海与印度洋之间的咽喉要冲，海岸线长达372公里，拥有风平浪静的天然深水良港，控制着连通阿拉伯海、红海和地中海即印度洋与大西洋之间的海上航线，是贯通亚欧非三大洲海上通道的战略枢纽。吉布提利用这种地理位置优势，为在两大洋之间穿梭航行的船舶提供港口服务，并收取货物过境税和港口服务费。

前些年在索马里内战的影响下，亚丁湾索马里海域出现了严重的海盗危机，海盗频繁袭拢、抢劫、扣留商业运输船舶并勒索赎金，对亚丁湾海域的世界各国商船和国际航运安全造成了严重威胁。为此联合国安理会于2008年通过相关决议，决定执行国际反海盗联合护航行动，多国海军相继派遣军舰进入亚丁湾海域为商业货船护航。港口本来是吉布提的经济命脉，索马里海盗活动猖獗，使吉布提的港口收入大受影响，导致吉布提政府财政收入锐减，但或许是一种失与得的平衡补偿，国际反海盗联合护航行动又给吉布提重新开辟了另外一条生财之道——出租军事基地，这也成为填补吉布提财政缺口的重要收入来源。吉布提这块邻近索马里并扼守亚丁湾西口曼德海峡的战略要地，一下子涌进多个国家的军队以及先进的海上和空中作战装备，吉布提俨然成为缩微版的“联合国军事基地”，成为世界关注的焦点。

法国驻军的由来和现状

在驻军时间上，首当其冲是长期对吉布提进行殖民统治的昔日宗主国法国。从十九世纪初到第二次世界大战爆发前，法国在东部非洲地区的主要竞争对手是英国，法国在吉布提部署和经营军事基地，主要出于挑战英国主导的国际体系、维护法国全球大国地位和战略利益的需要。

法国对吉布提的侵占与英法之间战略较量密切相关。1839年英国用武力侵占也门亚丁，1840年又用武力强迫吉布提的塔朱拉和泽拉两地的统治者签订割让领土的条约。1850年法国人开始进入吉布提，1859年法国驻亚丁的领事朗贝尔从达纳基尔部落酋长手中取得了奥博克港的租借权。1862年塔朱拉苏丹的表兄弟前往黎巴嫩与法国签订条约，法国廉价买下奥博克港，由此获得了来往于印度洋和红海的军舰和船舶的加煤站，而且建立了向索马里内地扩张的军事基地。奥博克港成为法国在非洲之角抢占的第一个军事据点，成为法国殖民者在吉布提设立军事基地的雏形，其初衷是：以吉布提为出发地，向南拓展法国在非洲的殖民地，向东进入阿拉伯海和印度洋，向北挺进阿拉伯半岛。但由于埃塞俄比亚的反击法国从陆地南下扩张非洲的战略受挫，转而寻求在海上东进。

1946年法国颁布第四共和国宪法，法属索马里被划为海外领地，由法国派遣总督管辖，并由法国人和吉布提人联合组成行政委员会，协助总督实施行政管辖。1977年6月27日吉布提脱离法国独立定名为吉布提共和国，同年12月31日法国才宣布承认吉布提的独立，同时希望继续保留在吉布提的军事基地使用权。在控制吉布提100多年后，法国并不甘心新独立的吉布提这个重要战略枢纽完全脱离自己的掌控，随即与吉布提签署军事协议继续保留多处军事基地。如吉布提港就是法国海军印度洋舰队的母港，尽管这支舰队的作战实力几乎可以忽略不计，但却为远居大西洋沿岸的法国在印度洋上留下一块立足之地。

新获独立的吉布提建立两了约3000人的军队，而法国在吉布提常年驻军3800人到4500人且三军齐全。2014年法国军队在出兵马里之后更加感受到吉布提境内军事基地的重要性，正在准备加大在这里的投入和部署。目前法军在吉布提基地驻扎有陆、海、空军部队，地面部队主要是海外军团的一个战斗团和以海军陆战队为主的多兵种合成团，空军主要部署10架幻影2000C/D战斗机和运输机、运输直升机分队等。当然，天下没有免费的午餐，法国每年需要向吉布提支付约3000万欧元的基地使用费。

美军后来居上

美国在吉布提投子布局由来已久，后来居上。许多人误认为美军在吉布提建立军事基地是在2001年“9·11”事件以后，尤其是在伊拉克战争期间，目的是加强反恐战争侧翼和保障战略运输线。实际上美军在“9·11”事件之前就打起了吉布提的主意。2001年3月美国政府开始在吉布提租借军事基地，展开兵力部署和战略布局，当时重点部署特种作战部队，成为美军在非洲大陆上唯一的军事基地。“9·11”恐怖袭击事件发生后美国在阿富汗和中东、北非地区相继展开了以反恐怖为主要目标的一系列特种作战行动，设在吉布提的美军基地功不可没。

2001年3月至5月间美国就租借吉布提勒莫尼耶军营与吉布提政府进行谈判并最终取得使用权，吉布提允许美军利用这个军营进行扫雷、人道主义和反恐行动。勒莫尼耶军营地处吉布提国际机场西南，原由法国海外军团使用，后来移交给吉布提政府。美军接手后不久便发生“9·11”事件，由于集中精力在阿富汗地区进行反恐作战，再加上勒莫尼耶军营荒废多年需要重新全面整修，所以没有马上加以利用。2002年美军意识到反恐不仅要在战场上消灭武装人员，还要下工夫在恐怖主义兴风作浪的地区进行长期驻扎、接触，军事反恐与社会反恐双管齐下。于是美军以海军陆战队为主成立“非洲之角联合特遣部队”，计划常驻吉布提基地。

“9·11”事件之后美国对吉布提军事基地的依重度明显增大。2007年2月6日美国总统小布什批准设立非洲司令部，而当时在非洲大陆只有吉布提设有美军基地，吉布提曾经主动欢迎美国将非洲司令部驻地设在吉布提。2008年10月1日美军租借使用的吉布提勒莫尼耶军营几经辗转划归美军非洲司令部。吉布提基地不仅让美国获得了向东非和非洲腹地辐射军事影响力的落脚点，还在打击索马里“青年党”武装、推翻利比亚卡扎菲政权等作战行动中起到了重要作用，如今仍在也门反恐怖作战行动和亚丁湾反海盗护航行动中继续发挥不可替代的重要作用。

在索马里海盗活动猖獗和也门局势变得动荡不安之后，美军适时调整了在吉布提基地的军事部署，增派作战飞机和反潜巡逻机等，重点执行多种军事行动和非战争任务。美国前后只用了短短10年时间便全面赶超了在吉布提苦心经营100多年的法国。目前美国在吉布提驻军可谓各军种齐全，包括负责基地警戒的海军陆战队、非洲之角联合特遣部队司令部、海军修理营、陆军团队、海军陆战队CH-53重型直升机分队、空军C-130和C-17运输机分队、空军F-15和F-16战斗机分队等。

日本觊觎已久

日本在美国的鼓动下借口打击亚丁湾海盗，也在吉布提建立了首个海外军事基地，以偷梁换柱的手法悄然迈开了日本自卫队走向海外驻军的第一步。日本政府根据2009年7月下旬生效的《海盗对策法》决定在吉布提建立打击索马里海盗的军事基地。海上自卫队派遣2架P-3C反潜巡逻机以及180余名机组人员和地勤保障人员进驻，执行亚丁湾海域侦察监视飞行任务。日本还计划在吉布提基地派驻其国产P-1反潜巡逻机，加强在亚丁湾海域的空中巡逻警戒能力和对海上目标的侦察监视能力。

尽管日本在吉布提驻军规模不大，但这种“借壳上市”的把戏变相实现了日本走向海外驻军的梦想。当然日本掏的钱不会比美国和法国少，仅基地设施建设就已经投资5400万美元，同时还得提供其他援助。2013年3月初日本曾经与吉布提海军签订赠送两艘巡逻艇的协议。

中国需要海外补给基地

吉布提发布与中国磋商建立港口补给基地的消息后，立即吸引了部分国家的特别关注，部分境外媒体对此予以特别报道。法国媒体报道称吉布提与北京签署有一项军事协议，允许中国海军使用吉布提港，此举令美国不满。还有媒体称中国打算在吉布提的北部港口城市奥博克建立永久性军事基地，并且已经为吉布提的几个大型基础设施项目提供资金，估计总额达数十亿美元，包括港口、机场和铁路项目。

其实这件事情本身并没有什么特别之处。正如吉布提总统盖莱所言：“法国在吉布提的存在由来已久，美国认为吉布提的地理位置有助打击该地区的恐怖主义活动，日本希望保护自己不受海盗干扰，现在中国也希望保护自己的利益，他们是受欢迎的。”

针对关于中国在吉布提建军事基地的记者提问，中国外交部发言人表示中吉两国传统友好，近年来两国友好合作关系不断发展，双方开展了各领域的务实合作。需要说明的是维护地区和平稳定符合各国利益，也是中吉两国和世界各国的共同愿望，中方愿意也应当为此做出更多贡献。尽管官方没有公开证实，但众多媒体专家均认为中国海军在吉布提获得港口，为执行亚丁湾反海盗护航任务的军舰提供停泊补给服务并无任何不妥。

从2008年底至今中国海军已经陆续派遣21批护航舰艇编队远赴亚丁湾执行国际反海盗护航任务，先后为6000余艘国内外货船提供了伴随护航，并解救了多艘被海盗劫持的中外船舶，为维护地区和平及国际航运秩序做出了应有的贡献。此外在也门撤侨行动中中国军舰从也门亚丁港撤出大批中国和外国人员，经吉布提港转乘飞机返回各自国家。为进一步提高中国海军舰艇编队在亚丁湾海域的护航行动能力，在吉布提建立舰艇维修补给保障基地，已经成为势在必行的最佳选择，而且这也符合吉布提政策和国际惯例，对吉布提和中国不失为一种双赢的战略合作。