文/中国建设监理协会修璐

新常态与工程咨询业发展

文/中国建设监理协会修璐

工程咨询业是投资依赖型、政策依赖型和市场依赖型行业，任何外界环境的改变，都会对行业和企业生存与发展产生重要影响。因此，及时、准确评估和判断环境的变化，尤其是本质性的变化对企业未来发展是非常重要的，这对于引领工程咨询业的勘察设计行业来说就更为重要了。在当前行业发展遇到前所未有错综复杂的形势，企业发展思路陷入迷茫的情况下，我们首先需要思考和回答的问题是，目前工程咨询业是否处在外界环境本质性的变化过程中？答案是肯定的。党的十八大以来，尤其是十八届三中全会以后，我国已经进入了一个改革发展的新时期，正处在一个由旧规制、旧模式向新规制、新模式的转变过程中，正经历一个由旧体制下的平衡状态到改革中的不平衡状态，再到新体制下的再平衡状态的调整变化之中。这是一个不以人的意志为转移，不以工程咨询企业喜好为选择的变革。我们没有能力去改变他，只有努力去适应他，并按照政策和发展趋势与要求去调整我们自己。这种新规制、新模式正在形成“新常态”。什么是新常态？新常态对于国家与行业来说就是根据国家和行业发展需要，国家逐步实施的对政治、经济和行业、企业发展具有重大影响和指导意义的新发展目标、政策规定和具体措施。这些政策与措施已经相对成熟和稳定，并将长期影响下去。对于工程咨询行业来说，要经历认识新常态，适应新常态，最终引领新常态3个发展阶段。

1 新常态主要特征

新常态主要特征体现在国家政治、经济政策和管理方式调整以及对行业发展政策和管理方式调整两方面，这些调整与转变对工程咨询行业发展思路与模式都会产生直接或间接的影响。

在国家层面上主要体现在政治体制改革中，坚持群众路线，改变工作作风，严格执行八项规定，反腐倡廉，坚决惩处违法违规行为，健全、完善防止腐败的机制建设已经成为党的建设中心任务之一，并要长期坚持下去。这将对部分企业原有在市场经营中长期形成的主要靠人脉关系，请客送礼，输出利益，给回扣等手段获取工程项目经营思路和手段产生重要影响。在经济体制改革中，国家确定了坚持经济中高速发展速度（约7%），实现经济和产业结构优化调整与转型升级，推动中国技术与中国制造走出国门，实现高质量、低消耗、节能、环保的可持续发展战略目标发展战略。这将对部分企业在原有发展思路中不注重技术和管理创新、提高技术和管理科技含量，不注重提高服务水平和能力的企业现状产生重大影响。在管理体制改革中，国家坚定推进行政管理体制改革，减少行政审批事项，简政放权，完善社会主义市场经济体制和机制建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这将对部分企业在原有企业经营中主要依靠政府政策和市场壁垒保护，靠买证、卖证、挂靠等发展思路和经营手段产生重大影响。

在工程咨询行业层面上主要体现在，一是全面推进工程咨询行业市场化发展进程在加快，实现市场配置资源的决定性作用力度在加大，各项改革配套政策和措施在逐步到位。二是为推进市场化进程，确保工程质量安全，住建部在积极开展工程质量安全两年治理行动，相关落实工程建设五方主体责任，调整市场准入标准和个人执业资格管理制度，放开市场价格和强制性要求等政策调整在逐步到位。三是国家有关部门正在积极推进行业协会组织与政府管理部门脱钩，加快建

设适应市场化管理模式的行业协会组织等方方面面。

无论是国家层面还是行业管理层面，新常态下政策变化和具体措施出台，都直接或间接影响到了工程咨询行业和企业的生存与发展。综合分析，可以说新常态将为工程咨询行业和企业市场化发展，转型升级，进入国际市场提供了难得的绝好的历史机遇，同时也将对传统的计划经济体制行业和企业管理制度和发展思路提出了严峻的挑战。

2 新常态下工程咨询行业发展目前面临的主要问题

在新常态下，工程咨询行业与企业发展将面临新的挑战，需要调整发展思路和经营方式，努力适应国家对工程咨询行业管理体制改革要求，从原体制下以政府行政管理为核心的行业管理制度转变到在政府指导、监督下以市场为核心的社会和行业管理制度上来。在调整与转变过程中，工程咨询行业面临的主要问题如下：

市场服务价格放开问题。在新常态下，为了实现市场在资源配置中的决定性作用，国家首先调整了工程咨询业市场服务收费管理制度，全面放开了工程咨询业服务收费政府行政指导价格，实行市场调节价，这是工程咨询行业和企业目前面临的首要问题之一。放开价格，实行市场调节价是市场经济的必然规律，这将促进工程咨询服务市场需求与供给趋于统一，实现企业服务能力和技术能力的优胜劣汰，有效节约和利用社会资源，保障市场良性竞争，避免恶性竞争。价格放开将促进服务内容与服务价值趋向统一，鼓励以质论价，实现优质优价，这将有效的促进企业不断地寻求创新发展和技术进步，从而推动行业技术水平和服务能力不断发展。价格实行市场调节价，企业出现优胜劣汰是必然的趋势，是实现资源优化配置的必然结果。当前的问题是部分工程咨询企业目前还不适应这一改变，还没有积累足够的经验，还没有充分认识到价格机制的变化对企业发展带来未来深层次的影响，建立起适应市场价格机制改变的新思路、新办法。新常态下，工程咨询企业组织结构调整与重组已经逐步开始，优胜劣汰趋势已经显现，部分做优做强企业集中度在加大，部分落后企业已经破产出局或被收购重组。同时，我们也要注意到改革是一个长期的过程，短期内由于目前市场大环境改革不配套，不完善，市场各方主体法律意识、职业道德缺失，在过渡期还会出现没有质量保证的恶性压价竞争和低价中标等现象。

工程质量安全责任问题。近期住建部在推行落实工程建设五方主体终身责任管理制度，责任到人，有利于主体责任落实到位，对保证工程质量安全有积极的促进作用。如何正确认识和落实工程咨询企业和个人质量安全责任是工程咨询行业和企业目前面临的主要问题之一。我们一方面要看到落实建设方主体责任对工程咨询行业市场发展有正面和积极的推动作用，促使投资人为保证投资效益和转移法律责任风险，在投资专业领域工程项目时，必须聘用专业企业和专业人员，扩大工程咨询企业市场业务量有积极的促进作用。但另一方面我们也要看到工程咨询企业与工程设计负责人和总监理工程师等承担的行政、民事，尤其是刑事责任压力在加大，企业管理成本和管理人员费用在增加，企业经营负担在加重，将会导致部分企业技术、管理负责人流失。同时我们也要清醒地认识到，由于法律法规建设滞后，社会法律环境、投资体制改革不到位，工程技术人员责、权、利很难实现统一，在转变过程中，短期实施中真正划清和落实五方主体责任难度还是很大的。

行业有关强制性政策调整问题。随着工程建设市场化进程加快，市场化管理制度与环境逐步完善，工程质量各方主体责任逐步落实，国家对行业管理原有的行政性强制性政策和措施必然要做出调整，如工程咨询服务收费行政指导价格，工程建设强制性监理范围等政策措施已经或正在做出调整。如何正确认识和政府工程建设强制性政策调整，转变企业经营思路是工程咨询行业和企业目前面临的主要问题之一。我们应该认识到，在市场化的条件下，政府对工程建设管理强制性行政政策会越来越少，将对传统依靠政府强制性政策生存和保护的企业产生极大的影响，

同时，对于工程质量，市场各方主体承担相应的责任是必须的，但选择如何承担责任的方式是市场化和多样化的，企业需要建立市场化的风险防范机制。

市场准入相关政策调整问题。随着工程建设市场化进程加快，市场化管理制度改革力度在加大，尤其是市场准入制度政策调整是工程咨询行业和企业目前面临的重要问题之一，将对企业经营与发展产生影响。在工程咨询业市场准入管理制度改革中，住建部正在开展勘察设计企业以及建设监理企业资质标准修订工作。在个人执业资格管理制度改革中，目前国家已经取消了注册建筑师、注册规划师、注册物业师政府行政审批事项，注册监理工程师、注册建造师等执业资格改革正在研究和审议之中，这将对工程咨询市场建设、企业建设和执业人员培养建设产生重大影响。

行业协会组织建设问题。目前国家正在积极推进适应市场化的行业协会组织建设管理模式，国家发改委和民政部发文，要求行业协会在2017年大部分完成与政府管理部门脱钩工作，行业协会组织结构和职能将会发生很大的变化。这也是工程咨询行业和企业目前面临的重要问题之一。国家要求协会组织与主管部门脱钩，转变成真正的社会团体，并转变行业主管部门与协会组织直接领导工作关系，逐步过渡到国际上行业协会组织模式。我们面临的问题是，在转变过程中，如何建立与政府管理部门新的工作机制，如何组织建立既能代表和维护行业、企业利益，同时也能承担起国家、社会和公众利益。这是一个新的课题，我们没有实践经验。

3 新常态下工程咨询行业与企业需要调整的思路与措施

新常态下，工程咨询行业和企业原有适应政府行政管理制度的发展思路与做法将受到挑战，行业和企业必须做出相应的调整。主要思路和措施分析如下：

以政府行政管理为核心的行业、企业和协会管理制度和相关政策与措施必须做出调整；在传统体制下工程咨询行业和企业习惯靠政府政策和行业、地方市场保护的发展思路必须做出调整；原有企业靠人脉关系，通过给利益、请客送礼等方式获取项目，靠出卖企业资质收取管理费，靠出卖个人执业资格，挂靠有资质企业的经营方式必须做出调整；企业重市场份额和现时收益，不注重工程质量安全，不重视创新和技术进步投入的思维方式必须做出调整；企业不努力提高自身法律意识，完善企业自身防风险制度建设，靠政府部门帮助规避企业经营风险和工程质量事故，出现问题找主管部门帮助协调，大事化小，小事化了的做法必须做出调整。

工程咨询企业发展与经营思路要逐步调整到如何围绕市场需求，为市场雇主提供更多高品质、高质量服务，创造更多、更大经济价值与社会价值方面上来。企业经营思路要从吃“政策保障饭”转移到吃“市场价值饭”，从吃“投资饭”转移到吃“顾主服务饭”方面上来。要建立为市场多方雇主服务需求，提供各种性质、专业、技术、管理等有价值和超附加值服务的发展理念。有什么样的需求就努力设法提供什么样的服务，同时努力引导、培养市场需求。服务中技术水平、管理能力与创新是根本，价值是核心。

同时新常态为工程咨询行业和企业未来发展，重新思考和确定市场化的行业和企业定位，企业转型升级提供了难得的历史机遇。经过认识新常态，适应新常态，最终引领新常态3个发展阶段，将促进部分企业做大做强，完成向工程咨询企业的转型；将促进部分企业做精做强，实现向工程设计咨询企业的转型，引领工程咨询行业和企业发展。工程咨询行业发展已经进入新常态时期，面对新规制和新模式，行业和企业需要勇敢面对并作出积极的调整。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.09.004