于淼+滕云

摘要：随着时代的发展，我国改革开放的飞速前进和社会主义经济建设的迅猛发展，使得国家的政府职能也随之发生了相应的改变。在农业部门，过去那种指令性的行政管理方式逐渐被取代，随之而来的则是要依法行政。面对这种改变，可以说作为档案部门还是很具敏锐感的。在最初从指令性管理方式向着依法行政转变的同时，我们国家就已经编制并颁布了《档案法》，这为负责档案管理的行政机关在转变其管理职能上提供了明确的法律依据。

关键词：农业信息档案管理；依法行政；内容；原则；职权范围

中图分类号：G271文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.073

1农业信息档案管理的依法行政

在伴随着依法行政实施的过程中，负责农业的档案部门行政职能也在从计划经济时期指令性的业务指导模式逐步转变为社会主义市场经济依法行政的管理模式，执行管理职能的各部门，也从原来业务指导一个部门划分成现在的业务指导和法律法规两部门。然而，由于在工作中依然还是受着过去一些思维习惯的制约，这种划分仍然只是口头上表面上而已，最为明显的就是在下面的基层单位，这种指令性的业务运行方式依旧还是原来的样子，对于农业信息档案工作是有一定影响的。

在《档案法》的规定中，对各行业的档案管理都有进行监督以及指导的职权，这对农业信息档案工作也是同样的。另外一层的含义，则是上一级档案管理机关对一下级档案管理机关监督和指导。在这个法规里的监督，就是上一级档案管理机关对其下一级的档案管理机关以及从事本行业工作的人员进行监督和检查，并且给予及时的纠正，使他们不至出现违法或者不正当的行政行为，这是一种档案管理内部的监督职权。这一职权的实施也是多样的，在行政执法监督的过程中常用的有规范性文件备案审查，有执法争议协调，还有行政执法检查，再就是行政执法情况报告制等，在这里面，档案的行政执法检查可以说是非常重要的档案管理的行政行为之一。但是这一行政行为并不属于行政执法的范畴，而是属于其行政的监督。在这里提到的“指导”仍然是在行政上的指导，是上一级的档案管理机关对其下一级的档案管理机关的行政性指导，并不具备任何的强制性因素。

2农业信息档案行政管理的原则

在档案行政管理的过程当中一定要坚持合法确准的工作原则，绝不要把档案工作的行政性指导弄成档案行政管理上错误性的引导，我们的档案行政管理工作中的指导行为是不具法律上的约束力。但假如真发生了档案行政管理工作上的误导，致使档案的行政方面相对人员受到严重损害的时候，则档案的行政管理部门是要必须承担相应法律责任。

3农业信息档案行政的监督和检查工作的内容

对于档案管理的监督和指导职权的分析情况可以了解到，在《档案法》当中明确规定的监督和指导就是档案的行政部门在平时的工作中所行使的法定职权。档案行政的监督和检查工作是属于强制性的行政范畴，其工作任务主要就是负责各机关、团体和各企事业单位以及其他各类组织日常的档案工作，各部门和机构要依法设立档案、做好归档管理保存、保正档案安全性等，解决好信息档案的收集整理工作，档案的行政指导工作不属于强制性的行政行为，其主要工作任务就帮助各机关、团体和企事业单位和其他各类的组织做好和解决档案工作中出现的各种问题。针对各部门平时遇到的问题，档案的行政指导主要就是通过业务沟通上进行辅导，并给予多种档案的管理办法以供其进行相应的选择，是不可强制实施的。在档案管理上的行业标准大多是以推荐性为标准，比如现在所用的《归档文件整理规则》便是推荐性操作标准。我们现在对于档案工作做得好与不好的问题来讲，实际上就是在解决档案管理中点的问题，比如通过部门档案的工作规范化的管理认证等办法来得以实施，起到了示范引领的作用，这也是我们档案工作的发展目标。

4农业信息档案的行政管理部门内部的职权范围

在我国，真正能够实现农业信息档案管理在新形式下依法行政职权的扭转，就要从调整开始逐步的推行，并且要明确农业信息档案的行政管理部门内部的职权范围。

现在，根据已有的档案机构情况来按照我们国家依法行政的职权范围重新进行规划各级职权。就目前来讲，我国农业档案管理部门也都设置了业务的指导部门和法律法规部门，来进行档案的行政指导工作和宣传教育等方面，其主要工作就是指导性的工作，而并非强制性的管理。法规科主要负责档案工作的行政监督、检查和行政执法监督的责任，负责制定各部门档案业务的操作标准、规范实施细则以及政策拟定等。

不断调整农业信息档案内部机构，强化档案部门的内部监管。强化档案管理的内部监督机制，以保障依法行政的顺利进行，这是切切实实履行职权的重要环节。同时可以在适当的条件下，设立档案监督管理执法科室，或称为档案监督执法大队，专门负责档案的工作情况。

划分县级以下的农业信息档案管理部门的职权范围。现阶段，在县级农业信息档案管理中，从事单纯性的档案管理工作人员还是非常少的，很多地区的农业部门都没有设立专门的法规部门，对于这一情况，也就只能具体的问题具体对待。在不影响其他工作的同时做好档案的收集归档工作，使农业信息档案工作在依法行政下发挥其应有的职能作用，努力创造和发展好档案行政指导和行政监督检查的权利。

作者简介：于淼，本科学历，镇赉县人民政府政务服务中心，助理馆员，研究方向：档案管理；滕云，本科学历，吉林省农业委员会，副研究馆员，研究方向：档案管理。