吴晓丽等

摘 要：机器换人是宁波市加快经济发展方式转变的重要举措。目前宁波市推进“机器换人”的机制体制不断完善、“机器换人”成效明显、发展基础较好；同时也存在着“机器换人”实施的成本较高、“机器换人”政策激励力度不够、企业对“机器换人”的认识不够深入、缺乏人才、缺乏专业化服务机构等瓶颈，促进中小企业“机器换人”的对策建议有：制定推进“机器换人”的差别化扶持政策、简化项目审批手续、大力培育“机器人”产业、加大舆论宣传力度、出台《宁波“机器换人”指导目录》、实施“机器换人”人才培养工程和提供相应的个性化融资服务。

关键词：机器换人；宁波；机器人；融资租赁

中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）04-0961-02

一、宁波市“机器换人”的现状

2013年以来宁波市全面推进“机器换人”，取得了明显的成效。

（一）推进“机器换人”的机制体制不断完善

1.出台多项政策推进“机器换人”

宁波市经信委结合《宁波市工业投资和“机器换人”工作考核评价办法》内容要求，编制了《宁波市2014年度“机器换人”工作实施方案》；宁波市府办制定发布了《宁波市自动化（智能化）成套装备试点改造工作实施意见》；各县市纷纷出台扶持政策，如2014年余姚市出台了《加快推进企业“机器换人”技术改造三年行动计划（2014-2016），提出“机器换人”三年规划目标及奖励标准等。

2.建立了市、县（市）区两级协同推进工作机制

宁波市建立了市、县（市）区两级协同推进工作机制，负责“机器换人”的宏观政策指导、产业导向把握、扶持政策落实、组织专家论证和协调难题解决等，为企业进行工艺改造指明了发展方向，为推进“机器换人”营造了积极的氛围。

3.强化考评体系

宁波市建立健全工业转型升级评价考核机制，制订印发了《2013年度宁波市工业转型升级目标任务分解及考评办法》，对原考评指标体系进行了科学调整。

4.财政支持力度加大

宁波市在电子装配、家电制造、文具制造、机械加工、纺织服装加工等五个行业实施“机器换人”技改专项，运用财政资金改造原有落后设备。2013年度市重点产业技术改造专项62个“机器换人”技改项目总投资逾15亿元，帮助企业提升传统产业，实现减员增效。

5.强化舆论宣传

宁波市强化舆论宣传，营造良好“机器换人”氛围，通过开现场会和在《宁波日报》上设“控员增效”特别专栏等多种形式，对企业的“机器换人、先进典型、成功经验进行广泛宣传，激发企业“机器换人”的积极性，营造良好舆论氛围。

（二）“机器换人”成效明显

1.总体形势良好

“机器换人”已在宁波全面铺开，总投资15.2亿的62个“机器换人”技改项目正在纺织服装加工、家电制造、机械加工、文具制造、塑料制品生产等领域展开。投产后预计可每年新增销售收入92.6亿元、利润9亿元、税金6亿元、创汇2.8亿美元。此外，对于一批设备落后、污染严重的企业，宁波将实施政策倒逼机制，促使其加快“机器换人”的步伐。

2.企业成功“机器换人”

“机器换人”给宁波企业带来明显收益。如宁波福耀汽车零部件有限公司，2012年该公司投入450万元进行部分生产线自动化改造，2013年1-7 月利润增加68.65%，人员减少了30个。自从用了机器人三维激光切割系统，该公司为主机厂配套生产的亮饰条，一条就节省成本4.5元。

（三）发展基础较好

1.有良好的产业基础

宁波市在传统产业不断发展的同时，装备制造业的发展也有了较大突破，民营经济的发展在全国处领先地位，形成模具、塑料、五金、小家电等多个產业集群，为宁波市推进“机器换人”提供了极富优势的发展平台。

2.配套行业发展迅速

工业机器人和融资租赁业推进“机器换人”。宁波在工业机器人的研发、制造处于相对领先的位置。东海融资租赁等本土企业设立的融资租赁公司，专注于服务宁波地区的中小企业，为企业技改提供长期稳定的融资渠道，在推动企业实现“机器换人”、产业转型升级中的作用开始显现。

3.行业协会和企业积极性不断增强

经多年经营，行业协会和企业产业升级愿望强烈。企业家们对生产工艺改造的高度重视和强烈愿望，为宁波市推进“机器换人”提供了很好的实施基础。

二、宁波市中小企业“机器换人”的瓶颈及成因

“机器换人”对于大量中小企业而言，仍面临着不少困难和问题。

（一）“机器换人”实施的成本较高

一方面，投入和融资成本高。“机器换人”需要企业引进先进的生产设备，投资额一般较大，成本回收的年限较长，这对很多中小企业的资金实力提出了较高要求。另一方面，企业切实解决专业维护人员培养、设备保养维护等软、硬件投入问题。

（二）“机器换人”政策激励力度不够

虽然宁波也早已出台了系列鼓励企业加大工业投入（技改）力度的政策措施，但诸多因素的影响，企业对政府出台的政策措施了解还不够。政府宣传贯彻工作的政策匹配程度与“机器换人”工作的要求还存有很大的距离，企业反映的示范项目较少也间接说明这一现象。

（三）企业对“机器换人”的认识不够深入

广大中小企业对“机器换人”的认知度不足，对哪些流程能用到机器人还没有清楚认识，很多企业家在市场不景气时担心机器利用率不高，设备投资难以收回。没把“机器换人”放在转型升级的战略高度。

（四）缺乏人才

“机器换人”减少了劳动力岗位，但同时需要更多技能型人才加入。很多中小企业本来就缺少技术人员，劳动力整体素质偏低，与产业升级的技术要求不匹配，很大程度上制约着“机器换人”的推进效率。

（五）缺乏专业化服務机构

“机器换人”机器售后服务体系不完善也严重制约工业企业进行该项目的实施，有很多企业买不到所需的设备，买到设备售后服务、维护成本也较高。

三、促进中小企业“机器换人”的对策建议

（一）制定推进“机器换人”的差别化扶持政策

根据不同的企业、实施阶段和取得不同成效的“机器换人”项目，实施差别化扶持和奖励政策。

（二）简化项目审批手续

建议政府一方面要进一步对环评等前置审批环节进行重新设置和规定，建立绿色申报通道，减少审批时间，降低资费标准，改进服务质量，全面优化前置审批。另一方面要引导企业正确认识前置审批对于项目的批准，环境、能耗减少等影响的重要作用，积极主动做好相关工作。

（三）大力培育“机器人”产业

“机器人”产业是“机器换人”的基础保障，是国家重点发展的战略性新兴产业，要以“机器换人”为抓手，加快推进我市“机器人”产业发展。建议政府一边大力培养智能装备产业，一边促进企业“机器换人”，正向鼓励与逆向倒逼相结合

（四）加大舆论宣传力度

建议政府营造“机器换人”氛围，加强对“机器换人”的宣传力度。普及工业转型升级知识，推广先进经验，营造社会氛围，增强全社会对“机器换人”工作的认知度、参与度。树立成功典型，宣传现有政策。

（五）出台《宁波“机器换人”指导目录》

成立“机器换人”专家咨询小组，邀请国内外专家进行实地调研和现场诊断，重点研究探讨“机器换人”项目推进过程中遇到的热点难点问题，研究“机器换人”发展趋势，定期出台《宁波“机器换人”指导目录》。

（六）实施“机器换人”人才培养工程

政府部门要加强与市内外高职院校的合作，为“机器换人”提供人才资源。帮助企业开展员工培训，加强与高等院校合作，完善校企合作培训机制。同时，展开有针对性的专业培训，以满足因“机器换人”导致的对一线工人专业技术要求越来越高的岗位需求。

（七）提供相应的个性化融资服务

1.加大信贷支持力度

加强产业政策与信贷政策的衔接，鼓励银行加大金融产品和服务的创新，明确“区别对待、有保有扶”的信贷原则，优先安排授信，支持企业兼并重组和技术改造

2.大力发展融资租赁

大力发展融资租赁。瞄准中小企业对“机器换人”的资金需求，大力发展融资租赁，积极扶持机器装备长期租赁公司，充分运用市场机制优化民间资本使用效率。

全面推进“机器换人”，对实现减员增效、减耗增效、减能增效、减污增效和提高劳动生产率、提高优质品率，具有重大的现实意义。政府要因企制宜，引导企业更新装备，抓好关键环节，形成合力，积极探索建立推进“机器换人”的长效机制。

参考文献：

[1]刘海涛.工业机器人的高速高精度控制方法研究[D].华南理工大学，2012年.

[2]潘建胜.谈“机器换人”对劳动就业结构转型的影响[J].企业导报，2014（10）.

[3]张玲.浙江制造业增长方式转变瓶颈与对策[J].今日科技，2006（02）.

[4]罗斌.“机器换人”促进浙江劳动就业结构转型升级[J].统计科学与实践，2013（09）.