李寿邦

陕西省城镇化进程中群众体育发展模式构建及路径设计

李寿邦

根据陕西省城镇化特征、群众体育发展现状，以及城镇化给群众体育带来的机遇和挑战，构建城市、县、建制镇三建制群众体育发展的组织模式、投资模式和资源开发模式；提出构建三建制全民健身服务体系，实施政府主导、市场参与投资模式和加强群众体育志愿者队伍建设等发展路径。

城镇化；群众体育；模式；路径；陕西省

2013年习近平主席在沈阳会见全国群众体育代表时强调：“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。”2013年3月，李克强总理在二届全国人大一次会议中外记者的见面会上强调：“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化”。这是国家最高领导人对群众体育和城镇化提出的最高指示。

“十二五”是陕西省加快建设西部经济强省的关键时期，伴随陕西城镇化进一步的推进，大量农村居民涌入城镇，城镇规模结构、区域分布格局、生活方式发生了很大的变化，这种态势给群众体育既带来了机遇，也提出了新要求和挑战。本文以城镇化进程中群众体育的发展为内容，为陕西省科学合理、积极稳妥的推进陕西省城镇化，协调群众体育与社会、政治、经济发展的发展，开创全省城镇化发展新局面提出一些理论参考。

1　陕西省城镇化现状

近年来，陕西省多措并举，按照“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，全力推进全省新型城镇化建设进入加快发展的新时期。2013年全省城镇化率提高到了51.31%，高于全国平均1.15%的增速，城市常住人口增加到1 877万人，城镇建成区面积达2 546m2［1］。

社会经济高速发展，城镇化的快速推进，经济增长模式的转变，农民进城发展的强烈需求为群众群众体育的发展带来难得的历史机遇的同时，也为群众体育的发展带来大规模劳动力转移给城镇化、城乡居民体系的重构、群众对体育锻炼的强烈需求等巨大的挑战。

2　城镇化给群众体育带来的机遇

2.1人口的集聚为群众体育开展提供了广阔舞台

陕西全省有11个地级市、3个县级市、80个县、24个市辖区、922个镇和648个乡。根据2010年为第六次人口普查推算数，陕西城镇人口为1 707万，乡村人口为2 028万，乡村人口占总人口的54%。

陕西省农村占比重大，城镇化使得农村人口大量从分散的自然村落向中心城镇聚集，这种人口的规模性迁移，使集聚地成为一定地域范围的政治、经济、文化和体育的中心，并辐射到周边村镇。这些为群众体育的发展提供了更大、更广阔的组织活动的有利载体，也利于对群众体育的科学管理、资源的合理配置。

2.2生活方式的改变为群众体育发展提供了时间保证

生活方式是在一定社会客观条件的制约下，形成的满足自身生活需要的活动形式与行为特征。城镇化进程中，农民的市民化使得他们走出田间地头，逐渐融入丰富的城市生活，自身的思想意识、行为方式和生活方式等均发生了很大的变化。新的生活方式给他们带来了更多可支配的闲暇时间，使得对体育生活方式有了一定的追求，茶余饭后纷纷自发走向公园健身步道、公众健身广场、各个体育运动场地，群众体育得以蓬勃发展。

2.3生活水平的提高为群众体育发展提供了物质基础

群众生活水平的高低直接影响着人们的体育消费能力和消费动机。改善生活水平是城镇化的根本目的，积极稳妥地推进城镇化有利于国民经济增长，是一个让所有人从中受益、生活水平提高的过程［2］。城镇化的建设将过剩的农业人口吸引到城镇，使人们获得更好的就业机会，劳动生产率得到提高，增加了农民收入，给人们提供了更好更完善的公共服务。这些使得人们对体育装备和体育产品的购买力水平有明显的提高，可以根据自己的喜好参加体育技能的学习和培训。

3　城镇化对群众体育的挑战

3.1公共体育资源的缺乏

人民群众日益增长的体育需求与体育公共资源相对短缺之间的矛盾是城镇化进程中发展群众体育最大、迫在眉睫的问题。陕西省针对体育资源缺口问题，近年来加大了城市社区和农村乡镇体育基础设施建设的投入，引导各地兴建农民体育健身工程、全面健身路径、健身广场、健身步道等公共体育设施和工程。但按群众需求来说，相差甚远。

3.2群众体育素养低

城镇化造成的人口迁移，使得不同地域、不同文化群体汇聚一起，对体育的认知度偏低，体育素养参差不齐，是在城镇化过程中影响人民群众参与体育健身的一个重要的主观因素。加强对群众体育健身意识的培养，加大宣传力度，让科学自觉的终身体育意识深入人心，让更多的人投身体育锻炼，是发展群众体育的“软环境”建设的重要内容。

3.3管理落后

近年来，陕西省积极完善公共体育服务体系，改善设施、健全组织、开展群众体育活动。但总体管理还是比较落后，体育法律法规执行力不够，缺乏健全的管理体制，尤其是县和建制镇群众体育的发展没有得到应有的重视，发展不平衡，很少组织体育比赛，有些乡镇没有设置专门的体育机构和体育组织，由乡镇文化站来负责，导致农村体育活动缺乏有效的指导和监督。

3.4人才缺乏

在城镇化进程中，市民体育素养参差不齐，使得对他们体育的基本知识、基本技术、基本技能需要进行科学的指导和培训。目前我国体育院系大都设置了社会体育指导与管理专业，培养了很多体育健身指导员，但我国城市、县和建制镇组织机构里没有设置相应的体育健身指导员岗位编制，缺乏专业的体育健身指导。

4　城镇化背景下陕西群众体育发展模式

根据陕西城镇化特征和群众体育发展现状，以及城镇化对群众体育带来的历史机遇和挑战，构建以下城市、县、建制镇三建制群众体育发展模式。通过加强群众体育事业建设，加强城镇化进程中人的城镇化，有利于积极稳妥的开展陕西新一轮城镇化建设。

图1　城镇化背景下群众体育发展模式图

5　城镇化背景下陕西群众体育发展路径设计

5.1构建陕西城市、县和建制镇全民健身服务体系

群众体育的发展离不开一个健全的组织服务体系。根据陕西省城镇化特征和人们的体育健身需求，由政府来主导，市场参与，构建重点扶持，统筹规划的三建制全民健身服务体系，通过体系的构建和完善，使体育服务工作真正深入到群众中间，向群众提供优质、高效、多样的健身服务，以满足农民日益增长的健身需求。

5.2实施政府投资为主的多元投资模式

由于城镇化进程中群众体育建设的特殊性，群众体育的发展依然需要政府为主的投资模式，地方政府要将体育事业纳入社会经济事业发展的整体规划，并积极吸纳社会资金、企业赞助、各界捐款等形式，不断增强自我筹集经费的能力，形成政府、社会、体育彩票公益金、农民和家庭体育消费多方多元的合理、稳定和有效的资金投入机制，做到投资渠道多元化。

5.3加强群众体育志愿者队伍建设

陕西省是我国高等院校最为集中的城市之一，西安的教育资源丰富，现有普通高等院校37所。其中好多院校设有体育教育、社会体育等专业，为社会培养了许多体育人才。在我国缺乏群众体育健身指导员人才和岗位的情况下，陕西省体育主管部门可以充分利用高校优越的人才资源和良好的场地设施，大力推进群众体育指导志愿者工作，为群众体育志愿者提供良好的生存发展环境、激励机制、督导机制，并形成相应的体系，组织和指导群众进行体育锻炼［3］。

［1］杨冠军厅长在全省推进新型城镇化电视电话会议上的讲话［EB/OL］.［2014-10-11］.http：//www.shaanxijs.gov.cn/zixun/2014/ 10/74704.shtml？t=37

［2］王永，熊晓正，金广江，等.论城镇化对农村体育的影响——上海市张江镇农村体育发展的启示 ［J］.体育科技文献通报，2006，26（1）.

［3］李寿邦，陕西省农民体育健身工程发展现状及对策分析［J］.当代体育科技，2013，3（11）.

［4］徐永鑫，马向文.农村城镇化对我国农村体育发展的影响［J］.调研世界，2010（4）.

Mode-Building and Route Design of Mass Sports Development in the Urbanization Process of Shaanxi Province

LI Shoubang

According to the urbanization traits of Shaanxi Province and its current development of mass sports，as well as the opportunities and challenges that have been brought to mass sports by urbanization，the author proposes to design routes such as an organization mode，investment pattern and resource development model in three levels of cities，counties and towns；a nationwide fitness service system in three levels；a governmentled，market-influence investment mode and joint-effort with universities to strengthen the team of mass sports volunteers.

urbanization；mass sports；mode；path；Shaanxi province

●运动心理学●

G812.4

A

1003-983X（2015）12-1053-02

2015-07-21

2014年陕西省教育厅专项科研计划项目 （14JK1558）；2013年陕西省社会科学研究项目（13P071）

李寿邦（1979-），男，青海西宁人，硕士，副教授，研究方向：群众体育、体育旅游.

西安石油大学体育系，陕西西安710065

Department of Physical Education，Xi’an Shiyou University，Xi’an Shaanxi，710065