张疆++董明华++徐永超

摘 要：目前我国对高速公路的维护工作，特别是对高速公路机电系统的维护工作不够重视。加之对维护费用计算的方法并没有统一标准，导致许多管理部门无法准确拨付维护费用使得高速公路机电系统维护工作很难开展，造成了巨大的安全隐患。该文系统分析了当前国外的高速公路机电系统维护管理现状，并基于此给出了对我国的启示。

关键词：高速公路 维护 体制 机电系统

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0226-01

1 国外概述

自从上世纪四、五十年代起，美国、德国、英国、日本等先进发达国家相继进展了公路养护体制改革的步伐，其主要项目是各先进国家都将公路养护工程通过招投标的竞争机制面向社会专业维护公司或组织，将维护工程完全推向市场，形成公路养护市场化。这一举措可以充分发挥维护专业优势，对社会资源进行有效地优化配置。近半个世纪以来，美国、日本等发达国家将公路养护工程全面推向市场以后，通过实践验证，维护公司或组织的责任心大为增强，维护效率也大幅度提高。具体体现在以下方面。

美国公路平均养护成本在能够有效完成维护工作保障路况完好的前提下，下降到最低，实现了全国公路养护成本的最小开支；日本路况完好率处于世界前列，保障了全国交通畅通、安全、舒适运行。虽然这些发达国家同属资本主义国家，但由于各国国情存在差别，因此各国的公路管理体制和制度也有所不同，但是其都以保证公路的安全、高效、舒适运行为管理的目标，在此基础上，为创造出更大的社会、经济效益而开展工作。在管理、服务形式上，各国高速公路大致可分为收费型高速公路和免费型高速公路两大类。免费高速公路一般由政府部门投资建设并委托地方公路管理运营部门实施管理和养护工作。由于高速公路建设投资金额巨大，大多数国家都采取吸引社会、民间各界资金的方法来实现建设高速公路的资金融资。目前，美国公路网建设较早，建设资金以地方投资为主，大多以实现免费通行；日本的特许经营公路路段是由日本道路公团这一组织采用国有经营的方式来组织生产、管理的；英国政府起步较晚，目前逐步实现由私人咨询公司或管理公司替代政府管理的目标。

1.1 美国

美国的国家道路网络称“洲际与国防公路”。美国的高速公路建设，有一套投融资以及维护管理的机制。每个项目的认证都需要长期的调研考察，并由行业专家或组织牵头，组织专门研究小组，其中包括政府官员和相关学科专家，进行研究、提出针对性设计方案。高速公路建设资金投入以地方县市为主，以联邦政府和州政府投资为辅，日常的维护费用主要由州政府拨付，美国联邦政府则从宏观角度对洲际公路网进行整体设计和管理。联邦运输部内下设公路管理局，美国公路规划、建设、养护都是由该部门负责的，并根据国家所处时代特征，向联邦政府提出建议，对各级公路建设和养护提供管理和资助。

1.2 瑞典

瑞典是较早实行公路管理体制改革的国家之一，其公路建设和养护工作是由成立于1841年的瑞典国家公路局（SNRA）负责的。当时该部门的主要职责是对公路进行规划和建设，二战以后，公路的养护工作也归该部门统一管理。瑞典公路养护工作一般认为划分成常规性维护、阶段性维护、紧急事故维护三大类。瑞典公路管理体制改革主要是针对国有公路实行养护的市场化和养护管理程序化，其是在不断摸索和改革建立起来的。通过建立独立的专业维护公司，引入招投标机制来实现市场竞争，有效提高维护效率。

1.3 日本公路维护体制

与美国不同，日本政府一般不直接参与国家的公路的建设、管理、养护工作，特别是高级别的公路运营和管理。这些工作则是由日本道路公团、首都高速道路公团、阪神高速道路公团、本洲四国联络桥公团以及众多的地方道路公社这些组织来负责建设、运行和管理的。近年来日本政府以对日本主要道路公团进行了改革，目的是将其转入民营，并引入市场竞争机制。主要原因是由于日本道路运营管理模式缺乏竞争，导致工作效率低。虽然这些道路公团曾经对日本的道路建设迅速发展起到了重要作用，但随着道路公团的管理体制弊端越发凸显，由于不存在市场竞争机制，管理部门难以充分发挥其职能，导致行政腐败、管理滞后、生产无序等问题越发严重。因此日本道路公团民营化改革趋势是不可阻挡的。

1.4 西班牙公路维护体制

西班牙的公路养护管理体制有其自身的独创性，真正实现了管养分离。在西班牙，公路管理部门和公路维护部门是分离的，其公路管理部门只参与公路运营和管理工作，不再组织人员和队伍进行公路的维护工作，这样可以节省出巨大的人员开支。公路维护工作则是通过市场竞争机制委托给社会上专门的维护部门或组织来完成，不但维护效果明显，维护效率也大大提高。这种资源优化配置的形式是大多数发达国家公路维护体制改革的一个明显优点。

1.5 德国公路维护体制

德国的公路维护是根据道路等级来划分的。在德国，联邦政府筹集资金进行高等级公路的建设和维护，州政府则负责一般等级的公路建设和维护，但其受联邦政府的指导和监督。公路每隔一段距离就设一个养护管理站，站内维护设备配置齐全，能够独立完成维护作业。德国的这种纵向管理体系适应该国公路建设管理，能够及时对公路进行维护，保证了公路通畅、安全和舒适的要求。

2 国外维护体制的启示

通过对上述几个公路网络发展较成熟、高速公路管理体制改革较早国家的高速公路养护管理体制的介绍，虽然各国有国情不同引起的高速公路管理体制改革形式和方式不同，但从改革的内在来看具有以下相似之处。

2.1 维护管理体制改革目标一致

各国的维护管理体制都是本着实现公路顺畅、高效、安全、舒适目的，实现各国经济和社会效益最大化的目标。通过高效的维护工作，保障公路各系统处于最佳使用状态，从而为促进本国的经济建设高速发展提供保障。

2.2 维护工作市场化，引入竞争机制

维护管理部门把维护工程推向市场，通过公开竞争机制的形式获得某一部分工程任务。

2.3 管理部门与维护部门分离

管理部门与维护部门各尽其职，维护管理部门从事公路计划、建设、管理和监督工作，使其部门人员得到最大限度的精简，提高工作效率和资金使用效率；维护部门负责维护工程，充分发挥专业强项保证维护工作顺利进行。

2.4 实现资源的优化配置、维护效率高

由于管养分离和引入竞争机制，不论管理部门还是维护部门都重视自身的技能水平，积极的提高组织的工作效率，适者生存，实现资源的优化配置。

参考文献

[1] 史子然，杨云峰.美国的高速公路管理体制[J].国外公路，2000（1）：2-9.

[2] 吴五星.瑞典国家公路的养护与管理[J].湖南交通科技，2000（1）：48-50.