付文佚

我国2009年《食品安全法》对加强食品安全监管发挥了重要作用，该法施行以来，我国食品安全状况总体上有所好转，但食品安全事件仍时有发生。为了建立最严格的食品安全监管制度，实行食品安全社会共治，需要对《食品安全法》进行修订。2015年4月24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议通过了修订后的《食品安全法》（以下称2015年《食品安全法》，自2015年10月1日起施行）。2015年《食品安全法》新增第69条，明确规定：“生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。”该规定是构建我国转基因食品标识制度的基石，学界和公众对其寄予厚望。实际上，转基因食品标识制度并不是2015年《食品安全法》新创，这一制度在我国由来已久。为什么这一制度过去没有产生其应有的社会效果？采用在一般法中增设单独条文的立法形式，能否实现这一制度的预期目的？如何在以往经验的基础上，完善和落实这一制度？如何确保转基因标识的准确性及其监管的有效性？回答这些问题，需要对转基因食品的本质特性进行考量。

一、转基因食品的特性导致标识困难

转基因生物分为转基因植物、转基因动物和转基因微生物。为了满足食用或获取饲料等需求，人们将某些转基因植物栽培为转基因作物，转基因食品就是由转基因作物组成或生产而得。转基因作物于1983年问世，1996年开始被大规模商业化种植。截至2014年，已有28个国家种植转基因作物，种植面积超过1.8亿公顷。国际农业……