刘瑞

自2003年起，国家实施东北老工业基地振兴战略，从各方面帮助东北经济摆脱困境。一时间，东北经济似乎有了很大起色，2008年至2012年间，东北经济增速12.4%，成为区域经济的一个亮点。

但10多年过去了，东北经济仍处在结构调整的挣扎之中。平心而论，东北经济享有中国其他经济区域不一样的优势。东北要人有人，要基础有基础，有技术有技术，要资源有资源，要产业有产业，但经济增长潜力还是发挥不出来。依经济学直观判断，东北经济是在运作层面出了问题。

人们最容易想到的是东北国企过多。到本世纪初，东北经济的国企产值占地区生产总值的2/3以上。这曾是一个特殊难题，并引发了其他诸多经济社会难题。但时至今日，东北国企产值比重已降到50%，实力也不可同日而语。退一步说，假如没有这些浴火重生的国企支撑，估计东北经济跌得更惨。所以，继续拿国企比重过高说东北，显然没有说到点子上。

东北经济最大的问题，在于没有处理好政府和市场的关系。

东北先于全国建立了计划经济体制，后于全国改行市场经济体制，这种体制时差，导致东北经济中政府作用一直大于其他地区。在通常意义上理解，政府作用与市场作用是此消彼长的关系，尤其是当主要宏观调控权限上收至中央政府后，地方政府的作用与市场机制的作用成反比关系。

东北经济振兴离不开市场机制的决定性作用，要发挥这一作用，东北的地方政府一定要加大改革力度、转变观念和职能。……