韩晓会

国有资产授权经营一直被认为是破解围资监管难题的重要手段。党的十八届三中全会提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若十国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”可是，对于授权模式、授权范围，以及如何破解当前行政体制的障碍，始终处于探索之中。日前，国务院围资委正制定改组国有资本投资运营公司的条件、标准，并率先在一部分中央企业开展试点，这也被看作国有资产体制又一次尝试。

一、国有资本授权经营的概念

1.国有资本和国有资产

要想清晰表述国有资本授权经营的概念，首先应弄清国有资本和国有资产的区别。从概念上层面看，“国有资产”即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，是国家对企业各种形式的出资所形成的属于国有所有的权益。而“国有资本”是随着国企改革的推进，特别是企业改制为股份制后，国有资产以出资人股的方式投入企业，体现为一定份额的国有股权，这种形态的权益被称为“国有资本”。国有资本管理从事的是资本运营，侧重于管股权;国有资产管理则从事的是业务经营，侧重于管企业。从管理方式看，国有资本的管理，更多依赖的是经济于段，通过资产重组、企业购并、债务重组、产权转让、参股控股等方法，调节生产要素，使其配置不断优化，从而保持国有资本的保值增值，其经济管理色彩较重。……