陈玉平

摘 要：日本外务省近年来文官腐败丑闻频现，但从桥本内阁至今一直进行的日本行政改革中，外务省却因“美国派”高官的庇护下被排除在改革之外。这样一来，之前保守的外交执行体制得以保留，外务省官僚系统的作用被加强，同执政党内部的保守派一起拟定和主导了近年来一系列颇受外界批评和议论的法案。保守的外交执行体制给日本外交带来了许多负面因素，在构筑新世纪新型国际关系的时期，也错失了深入研讨防卫、外交问题的良机。

关键词：外务省；文官系统；行政改革；外交

1 日本行政改革的背景

冷战后由于国内外形势的变化，日本政治进入了大动荡和大变革时期，自民党由于体制等方面的问题（如金权政治）结束了长期“一党独大“的局势，战后“55年体制”在国内外发生重大变化的局势下解体，日本政治进入了多党合作联合执政阶段。这些政党组阁后为了平衡各党派利益和政见而实行“派系均衡”而非“量才录用”的方式任命官员，由于“外行“官员增多，执政党不得不在日常工作和政策制定上依靠本部门的文官系统。但文官的政治结构和决策机制并非尽善尽美，比如在经济方面对经济活动和企业自主权进行了過多的限制；在政治上由于政党和政治家对国民负责，而文官则对自己的行政管理和制定政策的失败不负任何责任；而在政治伦理上，文官掌握了国家资金的管理与分配，使得文官有了利用职务之便行事不正当权力的可能性，文官腐败的丑闻时常被媒体传出。……