董家臣

摘 要：中国作为一个发展中的人口大国，社会保险起步晚，面临着社会保险制度改革的问题相比其他国家更为复杂，既有旧体制遗留下来的问题，又有新体制遇到的新问题，这些问题往往交织在一起，并且存在着区域差异。行政区划和经济发展等多方面差异导致了社会保险制度区域差异性的存在，社会保险制度的特殊性导致了制度本身在发展和完善的过程中也必然会与区域经济的发展相互影响。

关键词：社会保险；区域差异；统筹；隐性债务

1 社会保险区域差异的现状

1.1 各省参与社会保险的覆盖面存在差异

社会保险的覆盖面能够明确的反映出该地区所有社会成员享受到的社会保障待遇情况。社会保障各项目的覆盖面是衡量社会保险区域差异的重要指标。我国各地区参加基本养老、医疗、失业保险三大基本保险的人数差异较大。通过《中国劳动统计年鉴2010》的分析，我国各地区参加社会保险的人数有着较大的差异。中国东部地区，人口总数占全国总人口大约38.5%，参加基本养老保险、失业保险和医疗保险的人数分别占到了全国参保人数的54.21%、52.03%、53.28%；而在我国中部地区，人口总数占全国总人口的31.52%，其参保比例分别为27.45%、25.35%和28.23%；在我国人口相对稀少的西部地区，人口占全国人口总数的 27.51%，参保的相应比例也相对较低，分别为 18.05%、21.32%、18.6%。根据以上数据可以得出，在我国经济发展较好的东部地区参与社会保险的人口比重要远远多于东部地区人口比重，而在中、西部等经济欠发达地区参保比重都低于该地区的人口比重。……