赵素琴

摘 要：近年来，在粮食主产区，其土地流转速度逐步加快，但仍然面临土地流转运作缺少规范性、农民利益损失较多、监管不严格等一系列问题。为进一步调整和缓解土地流转问题，离不开科学的土地流转机制。笔者将依照自身经历，着重研究土地流转机制，希望能推动粮食规模化生产。

关键词：粮食主产区；土地流转机制；研究

注：本文为河南省政府决策招标项目（项目名：河南省粮食主产区土地流转机制研究 ，项目号：2013 B278）的研究成果。

人类社会拥有漫长的发展史，且土地一直以来均是最关键的生产要素。自步入现代社会以来，土地资源的使用和经营手段也随之发生了一定的转变。从使用层面来说，农村土地慢慢转化到建设用地；从经营手段来说，由分散经营逐渐过渡到集约化经营。在这一背景下，如何正确引导、有序开展土地流转已经成为急需解决的问题。

1 粮食主产区土地流转存在的问题

近年来，对于粮食主产区而言，其土地流转速度不断加快，然而，也存在许多问题，具体体现如下：

1.1 土地流转运作缺少规范性

截止到目前为止，大部分地区尚未构建合理、健全的农村用地流转流程。据相关调查结果显示，在土地流转过程中，流转双方主要经由口头协议来明确流转关系，只有少数签订书面合同，其中签订正规合同的则少之甚少，有些虽然签订合同，但合同款项不完整，进而十分容易引发纠纷[1]。若出现纠纷，通常很难处理，不利于农村社会稳定。……