中国建设银行股份有限公司河南省平顶山市分行 马璐巍

PPP是Public-Private-Partnership的简称，在我国的官方文件中称为“政府与社会资本合作模式”，是政府与社会资本之间，在公共服务和基础设施领域建立的一种长期合作关系。其有以下几个特征：第一，通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作；第二，社会资本通过“政府付费”、“使用者付费”，以及二者相结合的方式获得合理投资回报；第三，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化；第四，关于PPP项目资产的所有权关系问题，项目公司资产在合同期结束以后，一般需要以有偿或者无偿的方式转移给政府。

一、PPP内涵及其操作模式

(一)基本概念

PPP在各国发展轨迹不尽相同，常见的模式主要是项目合作，适合运用PPP模式的项目通常为投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，包括：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施；公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施；医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目；以及水利、资源环境和生态保护等项目。目前各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，国家鼓励政府优先考虑采用PPP方式建设。

(二)优势比较

在预算管理日趋严格的情况下，创新提供公共基础设施和服务的途径是政府致力于推广PPP的重要原因之一。PPP通过合作双方的优势互补，可以实现共赢目标。……