李 忠 桥

（中共绵阳市委党校，四川 绵阳 621000）

作为我国行政体系治理末端的乡镇和村社在推动经济发展、维护社会稳定、巩固国家政权等方面具有十分重要的作用。乡镇干部和村社干部作为国家政策的宣传者和具体执行者，处在改革发展稳定第一线，他们的思想素质、理论素质和工作能力是推动中国农村社会和谐稳定、健康发展的重要保证。为提高乡村干部的综合素质和能力，国家在人力、物力、财力等方面的投入稳步增加，并通过《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《2013—2017年全国干部教育培训规划》等进行制度规范，同时也通过各种渠道实现了对乡村干部培训频次的增加。那么，当前对乡村干部的培训其实际效果到底怎么样？还有没有提高培训实效性的空间和办法？通过前期文本分析和现象观测，在充分调研准备的基础上，笔者选择四川省YT县SY乡作为调查点进行了深入调查研究。通过问卷调查、参与式观察和深入访谈搜集到大量的第一手资料，为调研报告奠定了坚实基础。

一、低实效性：乡村干部培训的现状描述

在开展本次调研工作前，笔者根据前期观察，假设了乡村干部培训实效比较差的命题，为了证实这个假设，笔者进行了问卷调查。问卷调查的对象为全乡全体机关干部职工17人和10个村（居）“四职干部”40人，共计57人。这57人已经全部包含了乡机关的干部职工以及村（居）的重要职务人员，从这个层面讲基本算是全员“普查”了，提高了调查的可信度。本次问卷调查共发放问卷57份，收回问卷57份，其中有效问卷52份，有效回收率为91.2%。深入访谈人员为8人，其中乡机关3人，村社5人。同时，为了弥补前两种资料搜集方法的缺陷，特别是弥补由被调查对象和被访谈对象单方面提供信息的不足，笔者作为蹲点观测者对有关培训的实效问题进行了参与式观察，以便提供更为准确的数据和信息。

通过调查我们发现，调查乡乡村干部参加的培训主要有以下几类：第一，按照培训组织者分，有上级组织安排培训和乡村自己安排培训两类。比如，各级组织部门统一调训的到党校参加培训的乡镇班，就是典型的上级组织安排培训。乡村自己安排的培训，主要为乡村两级组织根据自身工作的需要自行安排的培训。第二，按照培训的内容分，有理论培训、忠诚教育、业务培训等。第三，按照培训是否现场进行来分，有现场培训和远程培训。当然还可以按照其他分类的标准来进行划分，但是就调查点的情况来看，其培训主要涉及以上几个方面。

在培训的频率上，通过数据分析发现，绝大部分乡村干部都参加过培训，但是有58%的调查对象一年参加的培训没有超过5次，只有极少数人参加了12次以上（见图表1）。同时，通过数据的相关性分析发现，这8%的年培训次数超过12次的少数人正是乡党委班子成员。

（图表1）

在培训的方式上，乡村干部培训形式非常单一，主要是以灌输式为主，教与学互动不足，这样的传统培训方式很难获得理想的培训效果。通过图表2，我们可以非常直观的得出，在调查对象去年参加的培训中，都是以灌输式的培训方式为主，而且灌输式所占的比重超过了91%。

（图表2）

在关于培训实效性的调查中发现，有多达45个调查对象认为自己所参加的培训对自己的工作没有或者基本没有促进作用，也就是说有高达86.5%的乡村干部认为针对他们所举办的培训实效性非常差。（见图表3）

（图表3）

通过上面的数据分析辅之以参与式观察笔者对调查乡的乡村干部培训进行了基本的“画像”。第一， 一般乡和村的党政“一把手”接受培训的频次要高于其他干部，但是总体上讲培训的频率还是偏低。第二，党政“一把手”接受的培训以综合类的内容居多，主要涵盖理论武装、忠诚教育、行为训练和能力提升几个方面，而一般干部培训主要集中在业务培训上。第三，培训形式单一，基本上以灌输式为主。第四，总体上讲，乡村干部的各类培训实效性较差，对工作的促进作用小。

二、乡村干部培训实效性差的原因探究

（一）对乡村干部培训工作的认识存在偏差

一是上级部门对乡村干部培训工作重视程度不够。一些领导干部虽然在文件、会议中反复强调干部培训工作重要性，但是并没有采取有效的措施去落实干部培训工作，导致乡村干部培训工作处于“文件上重视，行动上轻视”的尴尬的境地。二是乡村自身把干部培训作为软任务。一些乡村组织没有把干部培训列入重要工作内容，让乡村干部培训陷入“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的怪圈。三是乡村干部自身对培训工作存在应付心理。在调查中发现，乡村干部对组织安排的培训基本上都是抱着为了完成任务的思想来对待，而不是为了真正想通过培训获得知识和能力的提升。此外，乡村干部特别是参加工作时间比较长的乡村干部，由于经历丰富，年龄增长，认为自己的知识和能力在现在的时空条件下已经够用了，不需要继续努力和提高，他们甚至坚持认为培训的实质性作用不大，也就是“培训无用论”，在这种思想的影响下培训的效果可想而知。四是施训者对培训工作的“摇摆”。由于上级部门和基层单位对培训工作的重视不够，导致乡村干部培训发展不足，乡村干部自身对培训工作的偏差认知，导致培训工作“形式主义”表现明显。在这种情况下，作为施训机构和授课教师来说，在某种程度上也对自己所从事的培训工作失去了热情，有的老师也被迫“认同”了干部培训“重形式，轻实效”的观点，在教学过程中采用一些学员喜闻乐见的方式推进知识传播，有的甚至为了迎合学员的需求，不得不通过一些变通的手段来实现培训工作的“正常”进行，比如缩短培训时间、默认课堂随意走动和接打电话、课堂穿插笑话等。

（二）乡村干部素质参差不齐

乡与村作为中国社会治理的行政末端，同时也位于中国行政区划的底端，在自然条件、基础设施、交通条件、生活娱乐等多个方面与城市有着很大的差异。作为乡村治理主体的乡村干部，由于来源广泛，构成复杂，其素质也就参差不齐，突出表现在学历结构和知识结构两个方面。首先，在学历结构方面。由于乡镇与村社条件艰苦，地处偏僻，且乡村干部待遇普遍不高，所以很多拥有一定学历的人不愿意选择到乡镇一级工作。从调查乡所在市县历年乡镇公务员招考公告分析，报考乡镇公务员基本上都是仅要求大专以上学历，且专业不限。这样让很多学历偏低、理论知识水平不高的人员进入了乡镇公务员队伍。通过调查的情况来看，接受调查的乡村干部中有超过70%在高中（中专）学历以下，大学学历以上仅为9%。乡村干部这样的学历状况，让他们在面临干部培训，特别是高水平高层次培训的时候明显感觉吃力。其次，在知识结构方面。无论是乡干部还是村社干部，随着社会的进步和变革，以前的知识和传统经验已经不太能适应当今时代的需要，而他们在面临新知识培训的时候，明显感觉到吃力，甚至产生了新老知识的对立和干扰。

（三）培训教学随意性突出

由于现在的干部培训没有严格规定的一套教学运行模式和机制，培训运行全过程基本都是靠培训相关方协商制定，因而在培训教学过程中的随意性比较大，特别突出表现在培训安排和规划不合理、培训内容针对性不强、培训形式单一等几个方面。

第一，培训安排和规划不合理。培训安排和规划是培训正式开始之前最为重要的环节，也是培训运行中重要的环节之一。从理论上讲培训安排和规划应当顺应干部培训特别是成人培训的规律，面临不同的班级、不同的内容、不同的对象，在培训的周期、课程设置、教师配备、班主任选择、学员管理、后勤保障等各个方面作差异化安排。然而，在实际操作中，很难将这些问题全面考虑到，使得培训安排和规划与理想效果之间总有一些差距。第二，培训内容针对性不强。目前的乡村干部培训没有很好地结合乡村实际和乡村干部的工作实际进行，培训的内容与乡村实际和乡村干部工作内容相脱节；没有结合干部的实际需要来进行培训，培训的内容与乡村干部实际需求相脱节；没有结合适应时代要求的干部队伍急需的业务知识特别社会管理的技能素质来进行培训，培训的内容与时代相脱节。第三，培训形式单一。培训形式是表现培训内容的重要载体，根据不同的教学内容选择恰当的培训形式会产生更好的培训效果。但是在乡村干部培训中，很难做到培训形式和内容的完美结合，加之教师能力素质有高低差异和培训条件限制，不太容易实现培训形式和内容的有机统一。在乡村干部的培训工作实践当中更多是运用了传统的讲授式也就是灌输式教学，互动式教学、案例式教学、情境式教学、现场观摩式教学等形象感强的教学方式采用较少。

（四）培训监督考核不力

从制度和政策安排上讲，为了保障培训效果，维护干部培训威严，各级党委都要求对干部培训进行严格监督考核。但在实际操作中，乡村干部培训并未形成系统、严格和可操作的培训监督、考核和奖惩机制，特别是没有将培训与提拔进行本质性挂钩，导致培训的严肃性和实效性大大降低。由于没有严格明确的激励约束机制，培训组织者、培训机构、培训参加者、培训执行者几乎都把基层干部培训当成了一种必要的形式。对培训组织者来说，并没有将培训当做干部提拔任用的必须条件。对培训机构来说，按照培训组织者的要求完成培训计划是其首要目标。在笔者与学员的访谈中，某乡干部谈到：“培训就是让我们放松一下，组织并没有给我们硬性的要求”。总之，培训组织者、培训机构和培训执行者没有严格推行乡村干部监督和考核，使得培训对学员的控制约束力趋弱，培训效果很不理想。

（五）培训硬件软件条件差

针对乡村干部培训的情况来看，大部分的培训在县和乡两级完成，而县乡两级的培训场地、培训设施和师资力量等都比较薄弱。在这种情况下，乡村干部培训的实际效果和培训质量都比较偏低。有的县乡组织的培训为了满足培训的硬件和软件要求，提高培训的效果，只好外租培训场地和设施，聘请人员担任老师，大大增加了培训的成本。同时，这种培训的模式也不可能长期的使用，更不可能大范围推广。

三、增强乡村干部培训实效的对策建议

（一）加强对乡村干部培训工作的认识

要改变乡村干部培训实效性差的现实，首要问题就是要扭转对乡村干部培训的认知偏差，要转变以前那种对乡村干部培训的消极观念，从思想上树立对乡村干部培训工作的重要性认识。首先，上级部门要提高对乡村干部培训的重视程度。无论是上级党委政府，还是组织部门都要重视乡村干部培训工作，不仅要文件上重视，更要落实上重视，给予乡村干部培训更多更大的支持，实实在在推动乡村干部培训工作向前发展。其次，乡村组织自身要强化对乡村干部培训的认识。要把乡村干部培训工作作为一项重要工作来抓，将其列入乡村年度工作计划，并在年底进行总结考核，通过真抓实干的方式来实现培训实效的提升。再次，乡村干部要克服应付心理，认真对待组织给予的宝贵的培训机会，努力提升服务人民群众的能力和水平。特别是要克服经验主义的错误倾向，坚持活到老学到老的人生态度，坚持“空杯心态”，谦虚谨慎，认认真真对待乡村干部培训，坚决摒弃“学习无用论”。其四，施训机构和授课教师要转变对乡村干部教育培训工作的态度。要以求真务实的精神对乡村干部培训进行从严要求，特别是要站稳教师立场，确保教师的权威，严格培训纪律，用严格的纪律来保证培训的效果。

（二）提高乡村干部素质

第一，培养人才。我们要在乡村干部现有人员结构的基础上，通过加强对乡村干部教育培训的方式培养人才，提升乡村干部队伍的综合素质，从而实现改变乡村干部结构的目的。具体说来，通过鼓励乡村干部以继续教育、自我学习等方式提升乡村干部的文化素质。第二，引进人才。提高干部素质必须在培养人才的同时加强人才引进，通过引进人才的方式来激发乡村干部队伍的活力，改变和调整乡村干部队伍的学历结构和知识结构，特别是通过引进青年人才可以实现和保证乡村干部队伍的梯队建设，从而建立起一支学历层次高、知识面广、年龄结构合理的乡村干部队伍。

（三）推进乡村干部培训规范化

第一，推动培训设计科学性。基层干部身在基层，面向实际，提出的问题直接具体，要求解决问题的办法务实管用，故而我们进行的乡村干部培训一定要增强培训的针对性和实效性，使乡村干部真正愿意学，听得懂、学得会、用得上。我们要严格按照成人教育的基本规律，针对乡村干部这个特殊的群体设计具体的培训方案，在培训的周期、课程设置、教师配备、学员管理等各个方面作针对性安排。第二，提高培训内容针对性。首先，坚持培训内容结合乡村实际和乡村干部工作实际。乡村干部培训要达到好的培训效果，培训内容必须与乡村和乡村干部实际紧密结合，只有这样才能让乡村干部在培训过程中产生共鸣。其次，坚持培训内容结合乡村干部需求实际。我们要按照按需施教的原则，以组织需求和乡村干部需求为导向，以政治理论教育为重点确立乡村干部培训内容。我们要把需求调研作为制定乡村干部培训内容的首要环节，坚持干什么学什么、缺什么补什么，围绕干部的实际需求下菜单，完善培训内容体系。再次，培训内容要与时代发展相结合。我们要结合时代需求实现乡村干部培训理论的推陈出新，我们的乡村干部培训既要突出思想教育又要兼顾新知识、新技能的培养，特别是管理能力和领导素质的训练和提高，紧紧跟随和抓住时代的脉搏。第三，坚持教学方式多样性。要坚持课堂教学与实际考察相结合，充分运用现场教学、案例教学、情节模拟、互动教学等现代培训方式和手段，要坚持教与学相结合、研讨交流与总结提炼相结合，充分调动学员积极性，让学员通过典型经验介绍，在鲜活案例中学到新经验。通过坚持教学方式多样化的方法，激发参训人员的积极性，增强参训人员的培训参与度，实现乡村干部培训的实效性增强。

（四）严格培训管理

第一，要加强组织管理。对乡村干部培训应当参照党校主体班的管理方式进行严格管理，同时坚持组织管理和学员自我管理相结合，坚持以学员为主体，以自我管理为主导，建立完善承诺制度，通过严格管理的方式来保证乡村干部培训的质量。第二，要严格实行培训考核。按照乡村干部培训的相关规定，对学员在培训期间的表现及综合情况进行全面考核、量化打分，培训结束后要将考核评价意见通报给乡村干部所在单位党组织，作为干部评优和提拔任用的重要依据。第三，要建立健全部门单位考核激励机制。要把开展乡村干部培训工作情况作为考核乡村领导班子和主要领导干部的重要内容，对措施得力、圆满完成乡村干部培训任务的要予以表彰，对重视不够、未按要求完成乡村干部培训任务的要进行通报批评、督促整改，并在年度绩效考核中扣除乡村干部培训相关项目的分数。

（五）加大对乡村干部教育培训工作硬软件的投入

加大对乡村干部培训工作的硬件和软件投入，首先就是要保证培训的场地和设备设施等硬件设施，在条件可能的前提下，尽力争取培训场地的新建和设备设施的购置。同时，要在充分利用自身现有资源的情况下，要加大对外单位资源的争取，通过资源的重新整合不仅可以提高资源的利用率，而且可以大大节约资金。在软件方面，我们要在乡村单位形成良好的学习氛围，作为施训机构，特别是乡村干部培训的主阵地的党校要加强教师队伍建设，要建立起一支能打硬仗，能打大仗，能打胜仗的教师队伍，为乡村干部培训提供强有力的人才支撑。

综上所述，通过到调查乡实地调查研究，笔者发现了乡村干部培训实效性比较差的客观现实，而对乡村干部培训工作的认识存在偏差、乡村干部素质参差不齐、培训教学随意性突出、培训监督考核不力、培训硬件软件条件差等因素是导致乡村干部培训实效性差的主要原因。我们只有从加强对乡村干部培训工作的认识、提高乡村干部素质、推进乡村干部培训规范化、严格培训管理、加大对乡村干部教育培训工作硬软件的投入等方面着手积极推动乡村干部教育事业向前发展，增强乡村干部培训实效。