陈 群

（闽南师范大学，福建 漳州 363000）

当今时代，互联网的兴起使整个世界犹如一个地球村，形成了你中有我、我中有你的命运共同体，各国的信息安全已成为新时期国家安全的重要环节，信息安全已成为事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。习近平从国际国内大势出发，着眼于国家信息安全所面临的严峻形式，主持召开了中央网络安全和信息化领导小组第一次会议，并成立了中央网络安全和信息化领导小组，充分体现出其对信息安全的重视，深入研究和探讨习近平信息安全观，对加快我国信息安全保障步伐，提升国家信息安全保障力度具有现实的指导意义。

一、认清时代形势，维护国家信息安全工作

全球网络信息化发展的今天，信息安全作为国家安全体系中的重要组成部分受到中央重视。2014年4月，在习近平亲自主持召开的中央国家安全委员会第一次会议上提出，“既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”[1]，表明信息安全作为非传统安全的核心内容，成为国家安全体系中的关键因素，它已成为一个全球性的课题，对任何一个国家的政治安全、经济安全、社会安全、军事安全及文化安全都具有重大影响，国家信息系统安全关系到国家的整体安全，是体现国家主权的重要标志之一。习近平将信息安全提到了国家安全的战略高度，他认为在互联网高度全球化的时代，任何一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权，各国都有权维护自己的信息安全，不能因一个国家安全而影响其他国家的不安全，也不能因为一部分国家安全而使另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全而谋求自身安全。国际社会应本着相互尊重和相互信任的原则，构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。[2]

在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平强调，“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。”随着信息网络技术的发展，互联网和信息化已渗透到社会生活的方方面面，信息安全小到个人的E-mail内容不被旁人所知，大到国家经济、政治、文化、军事秘密不被外国所窃取，习近平审时度势，认清信息全球化这个时代主题，抓住网络安全和信息化这个关系国家发展和社会稳定的关键因素，呼吁人们要依据时代变化而做出相应的谋划、要适应时代发展而采取相应的行动、要顺应时代潮流而有所作为。也就是说，在信息全球化已成为时代主题的今天，面对汹涌的网络信息潮流，我国政府将针对信息安全问题制定一系列符合中国国情、科学合理的国家网络信息安全战略来保障中国信息化建设健康、稳定地发展；并制定相应的法律法规来完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护；还要部署建设有中国特色的信息网络强国的奋斗目标。这一切都是以维护国家信息安全为基础，只有保障了国家信息安全，才能拥有国家信息主权，才能提升国家的话语权。

二、 把握时、效、度，做好网络信息安全工作

近年来，网络的迅速发展使网络信息安全已成为国家安全的新领域，网络在为人们提供便利、带来效益的同时，也使人类面临着信息安全方面的巨大挑战。据中国互联网网络信息中心发布的报告显示：“截至2013年底，中国网民规模突破6亿，其中通过手机上网的网民占80%；手机用户超过12亿，国内域名总数1844万个，网站近400万家，全球十大互联网企业中我国有3家。2013年网络购物用户达到3亿，全国信息消费整体规模达到2.2万亿元人民币，同比增长超过28%，电子商务交易规模突破10万亿元人民币。”[3]由此可见，中国已成为名副其实的“网络大国”，拥有世界第一的网民数量。然而，这也意味着中国将面临日益复杂和严峻的网络信息威胁，国外反动势力利用网络进行计算机犯罪、从事违法活动和进行黑客网络攻击的事件时有发生，并利用网络进行意识形态和文化观念的渗透，对国家主权进行侵犯和对社会安定进行扰乱。因此，做好网络信息安全工作和提升网络信息安全保障力度已成为当前各级各类政府面临的首要任务。

从中国国情出发，习近平辩证的分析中国互联网和信息化工作在取得显著发展成就的同时，所面临的严峻挑战，他指出“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”中国作为一个网络大国，要净化网络环境、维护网络秩序、使网络空间清朗起来，不是一早一夕就能办到的事情，必须要政府主管部门和所有网民协同作战。习近平认识到网上舆论工作的重要性和紧迫性，他建议把这项工作作为一项长期任务来抓，鼓励、扶持项目创新和自主研发，掌握网络信息传播的规律，全面了解网络舆论的态势、客观分析网络舆论发展的趋势、提前谋划引导网络舆论的策略、准确把握网络舆论的切点，积极开展网络安全宣传教育，加快推进网络安全法制建设，完善网络安全防控体系。现阶段，互联网已经成为制造和传播舆论的主流媒体，要发挥网络媒体的带头作用，就要建设为民、文明、诚信、法治、安全的网络空间，通过安全、稳定、可靠、有序的网络空间来了解民意、弘扬正气、营造健康向上的社会氛围，坚决杜绝和打击网络谣言、淫秽色情及网络违法犯罪等活动，使网络信息安全工作落到实处，真正使网络空间清朗起来。

三、增强安全意识，提升信息安全技术水平

随着信息安全在国家安全中地位的日益凸显，信息安全技术水平逐渐成为衡量一个国家整体科学技术进步的重要标志之一，并逐渐得到各国重视，美国、法国、英国、日本等国家信息安全技术发展水平较高。相比之下，我国在信息核心技术、关键装备和应用创新等方面与发达国家还存在差距。面对严峻的网络与信息安全问题，习近平认识到了信息资源的重要性，强调说“信息资源是重要的生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”，并认为“信息技术和产业发展程度决定信息化发展水平，要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好惠及民生。”信息安全技术是保障信息安全的核心要素，习近平看到了信息技术的重要作用，鼓励并要求大家要加强核心技术自主创新和基础设施建设。据《中国计算机报》的统计，中国已经上网的企业中，有55%的没有防火墙，46.9%的企业没有安全审计系统，67.2%的企业没有安装入侵监视系统，72.3%的企业没有网站自动恢复功能。中国网站的安全系数会如此低，主要原因在于没有信息安全意识[4]。由于缺乏信息安全意识，造成对信息安全技术的不重视。很多信息安全技术产品都依靠国外提供，一些基础性的安全技术还没完全掌握，这在一定程度造成了信息安全隐患，只有加强信息核心技术的自主创新，才能取得相应的信息主动、主导和自主权；只有掌握核心技术，研发和生产出安全、稳定且经受考验的信息安全技术产品，才能使中国信息产业在纷繁复杂激烈的竞争中得以生存和发展。

习近平在强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”时，再次提及“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术”，他还强调：“要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题，要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。”可见，习近平在承认信息技术重要性的同时，将技术创新主体归结为企业，认为企业在信息技术、网络技术创新中处于主体地位，因为企业更贴近市场，更了解市场需求，更能把握市场发展动向，更能将技术优势转化为产品优势，更能将创新成果转化为商品，并通过市场得到回报。他要求将科研成果转化为企业创新产品，鼓励支持政府出台一系列有利于企业发展的政策，为企业的技术创新提供相应平台，建立起真正以企业为主体的核心技术开发体系和构建以企业为中心的产、学、研合作模式，并在企业的领导下，把握新一代信息安全技术的创新先机，构建起自主可控的信息安全技术产业体系，把我国建设成真正的网络强国。

四、汇聚各方力量，培养信息安全领军人才

当前，随着信息安全战略地位的上升，信息安全人才成为新一轮各国争夺的竞争焦点。任何一个国家要建立信息安全保障体系，没有高素质的专业复合型人才，就不可能有过硬的信息安全技术，也就不可能有力地保障国家信息安全。我国已有一批专门从事信息安全基础研究、技术开发与技术服务工作的研究机构与高科技企业，形成了我国信息安全产业的雏形，但由于国内专门从事信息安全工作技术人才严重短缺，阻碍了我国信息安全事业的发展。据工信部中国电子信息产业发展研究院2012年12月发布消息显示，我国各行业对信息安全人才的需求缺口50万左右，今后的需求量大约每年增加1.2万人左右，信息安全技术人才的大量短缺开始成为制约我国信息化发展的主要瓶颈。习近平曾就人才工作方面讲话指出，“人才是最宝贵资源”、“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来”、“为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地”。这里所说的人才，不但包括国家管理干部人才，而且还包括世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。就信息安全方面主要指信息安全技术人才、信息安全管理人才、信息安全审核人员、信息安全法律人才等等。面对国际上日益激烈的信息高级人才争夺战，习近平对人才的重视有利于对信息安全高级人才的培养、选拔、使用和考核，对深化信息安全人才体制改革、加强信息安全领军人才和团队培养及打造一支高素质信息安全队伍提供了很好的支持。

习近平还曾针对国家高级人才指出，“千军易得，一将难求”，在国际上，对信息安全高级人才的争夺就如打一场没有硝烟的战争，谁拥有了信息安全领军人才，谁就掌握了主动权，谁就可能在全球化的竞争中处于领跑地位。我国的信息安全高级人才一直是国外发达国家掠夺的重点，在人才流动国际化、市场化和快速化的今天，建立高效完善的人才机制，做好高素质专门人才的培养、引进和保留工作，努力为人才提供更广的发展空间和更多的发展机会， 有效防止人才资源的流失，已成为一项当务之急。[5]习近平将国家高级人才比喻成“将才”、“帅才”。这里所说的国家高级人才就包括信息安全领军人才，他们不但拥有精湛的电脑网络防范技术，而且具有领导和管理一个团队的才干，他们通过自身的谋略和智慧，能够带领一支政治强、业务精、作风好的强大队伍，打好国家信息安全保卫战。因此，中国只有造就一批这样的信息安全领军人才，才能在信息安全领域占领一席之地。

五、应对全球挑战，增强信息安全保障能力

信息全球化从多方面给世界各国带来了重大影响，使各国开始采取措施来构筑抵御外部信息入侵的坚固屏障。西方发达国家一方面开始加强本国的网络战备力量，发展各自的“网络威慑”能力；另一方面频繁启动贸易保护主义安全壁垒，限制别国相关企业在本国的发展。而我国在关键信息基础设施、新兴技术应用、网络防范技术及互联网信息内容管理等方面都面临严峻的挑战，为此，中国政府从战略高度开始进行谋篇布局和加强顶层设计，由习近平亲自担任组长的中央网络安全和信息化领导小组作为一个党中央层面上的高层领导和议事协调机构，将以提供最高层指导的方式提高网络安全工作的效率。习近平就中国建设网络强国的战略部署指出，“要向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。”并认为“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、应势而动，顺势而为”，把对网络安全和信息化重要性的认识提到了一个新的高度，为下一步推进网络信息安全和信息化建设指明了方向。而且指明了网络安全和信息化的关系，认为二者是“一体之两翼、驱动之双轮”，不能偏废，要根据时代变迁而统一谋划和部署。由此可见，我国将在网络强国战略和信息化战略方面迎来新的突破。

就目前而言，信息安全管理体制也是制约我国信息安全建设的重要因素之一。由于历史原因，我国的信息管理体制造成了“九龙治水”的管理格局。国家缺乏统一的权威性管理机构，在部署和筹划全局性、战略性的信息化和网络安全问题方面就缺乏统一领导；部门之间各自为政，造成了信息化建设中重复建设严重和资源浪费；中央和部门之间缺乏协调机制而形成纵强横弱、条块分割的严重局面。面对这一情况，习近平在中共十八届三中全会《决定》的说明中表示，“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”[6]他看到了现行管理体制中存在的问题和弊病，因此，主持召开了中央网络安全和信息化领导小组第一次会议，亲自担任小组组长，并审议通过了《中央网络安全和信息化领导小组工作规则》《中央网络安全和信息化领导小组办公室工作细则》《中央网络安全和信息化领导小组2014年重点工作》等一系列文件，从党中央领导层面上开始统筹协调党政军等全局性的信息化工作，将我国网络安全与信息化整体推进到了一个新的发展阶段。

综上所述，习近平信息观立足高远、内涵深广，体现了中国高层积极应对信息安全挑战的意志和决心。我国信息安全保障体系起步晚、发展慢，而且很多核心技术都依赖国外，没有形成本国的技术创新主体，信息化水平与发达国家之间仍存在较大差距，但是中国政府已意识到信息安全的重要性，将信息安全问题提到国家战略的高度加以重视，并决心构建一套适合中国国情的、科学合理的信息安全战略，以保障中国信息社会健康、稳定地发展。习近平信息安全观提升了国民对国家信息安全的防范意识、增加了国民对国家信息安全战略部署的了解、增强了国民对国家信息安全保障体系建设的信心，并为实现国家信息安全发展目标指明了前进方向。因此，深入理解和探究习近平信息安全观，对指导我国信息安全工作，促进信息网络产业发展、加快推进信息化建设具有重大战略意义。