吴庆业

摘 要 要想提高农业现代化水平，深化农业结构调整，就必须大力推进设施农业发展。基于此，介绍近年来农业设施发展情况，分析农业设施发展中存在的问题，探讨解决问题的方法和途径，为推动现代农业发展和农民增收发挥提供帮助。

关键词 设施农业；农民；农业现代化

中图分类号：F320 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

近年来，不少乡镇政府积极推进农业现代化，加快设施农业发展，促进农业增效、农民增收，为推动现代农业发展和农民增收发挥了重要作用。但也要看到发展中存在的问题，找到解决问题的正确途径，真正实现设施农业的快速发展。

1 制约设施农业发展的因素

1.1 装备水平低，作业能力不高

较之于以往设施农业数量已初具规模，但从质量上看装备水平还比较低。以设施种植业为例，温室类设施比例还很低，智能温室是少之又少。可以说，大多设施装备水平不高，抗御自然灾害能力较低，土地利用率不高，作业空间小，不便于机械操作，生产仍以人力为主，劳动强度大。

1.2 结构相对单一，反季能力不强

设施农业虽然摆脱了自然条件的限制，反季节上市，但受制于技术和资金不足，种植品种受到一定局限，蔬菜种植仍以芹菜、黄瓜、西红柿以及辣椒等投入相对较少的常规蔬菜为主，真正高投入和产出的品种如花卉、食用菌等很少，没有形成规模，按设施蔬菜反季节特性的品种并不多。

1.3 技术限制，投资不足

不少农民对设施农业前景和效益认识不足，加之资金匮乏，难以加大投入。事实也表明，不少农民多年种植规模并没有扩大。特别是畜禽产品受市场影响大，养殖户对养殖前景心有余悸；更由于农户缺乏生产技术和管理经验，对市场前景把握不准，因此限制了生产效益的提升空间，影响他们投资设施农业的积极性。

1.4 信贷难，保险跟进慢

设施农业高投入，严重依赖资金。资金需求量大，而农户自身投入能力不足，需要融资，而金融信贷又有着种种限制，加之民间金融发展滞后，农民融资渠道狭窄。同时，有关设施农业的政策性保险还不完善，保险业也不愿进入高风险的设施种养殖行业，特别是在风险更高的设施畜禽养殖更为突出。

1.5 科技水平不高

现阶段，农业科技水平还不能完全满足设施农业的需要，发展水平还不是很高。以育种、育苗技术为例，我国技术相对落后，国产种子、种苗生产品质和收益相对较差，农户只能选择进口品种，增加了生产成本。设施农业科技含量低，致使单位面积产量和收益不高。

2 发展设施农业的科学策略

鉴于设施农业的发展现状，各级政府要加快推进现代农业发展，把设施农业作为发展重点，提高设施装备水平，提升产业发展质量。

2.1 加大投入和扶持力度

作为农业产业中最具活力的新产业，设施农业要想得到长足发展就需要政府规划、土地、农业、水利、财政以及金融等各个部门力支持和推动。各级政要加大对设施农业的扶持力度，加强对设施农业的领导，在政策、资金和科技投入上给予重点支持，扩大设施农业贷款范围，出台优惠政策，加大农业科技研发和投入力度，使设施农业规模上新台阶、有新突破。以奖代补对发展科技含量高、规模大的设施农业重点给予奖励，对于农户发展温室、规模养殖等给予财政补贴，强化政府的引导作用；在设施装备水平和质量上，应加大引导和扶持力度，进行适度的补贴，向较高水平设施建设和发展，向科技含量高、附加值高、效益高以及产业链长的设施发展，促进设施农业的可持续发展；政府强抓质量，扩大宣传力度，努力培育影响大的农产品品牌；加快土地流转，加大政策力度，引导农民将土地进行合理流转和调整，扩大区域种、养殖优势，发挥规模效应。

2.2 市场化运作，提高农业效益

各地农业部门应根据当地气候和农业生产自身特点，发挥设施农业的优势，合理选择种植品种和时间，利用科学合理的种植方式，修建冷贮库，最大限度地减小自然条件对农业生产的不利影响，使农业结构更加合理，满足四季农产品市场的需求，改变冬季自产蔬菜相对短缺等特点，通过时间差延长市场需求，增加农业效益，真正发挥设施农业的优势。

2.3 建立健全融资机制

乡镇政府要根据所在区域经济实力和现状，建立灵活的多渠道融资机制，调动民间资本、社会资本力量，积极招商引资，集体提供土地，企业或个人投资兴建；集体投资建设基础设施，由企业或社会投资设备和生产设施，租赁经营；村民集资兴建，政府给予一定补助进行建设，成立生产合作社，村民自主管理。

2.4 成立专业合作组织，加快规模发展

基层乡镇政府要做好优势产业布局，以主导产业或优势产品为基础，发展壮大各类农民专业合作组织，继续围绕特色种植、养殖及其加工和销售等产业打造农业合作社，吸引农户加入，把争取的项目、资金优先落户合作组织，不断壮大合作组织实力，提高合作组织带动能力，提高抵御市场风险的能力，实现农业规模、集约经营。

2.5 推动品牌化农业发展

各地农业职能部门要搞好规划，借鉴国内外先进经验，制定扶持政策，采取加大投入，重点培育几个发展前景好、规模大的龙头企业，创建农业龙头企业和品牌，集中扶持和培育规模化的设施农业基地、园区，在全面推进的同时，重点打造出名优、影响力大的品牌产品，推动品牌化农业发展。

2.6 提升农民技术素养

只有高素质的农民，才能确保现代设施农业的发展。基层乡镇政府和农业职能部门要加大宣传力度，转变农民思想观念，引导农民从事设施农业生产。工作中，要因地制宜，选择发展设施农业较早、技术过硬、收入较高的种植和养殖户、企业作为示范点，通过现场会、媒体宣传，组织发展设施农业致富的农民现身说法，让农民体会到发展设施农业的好处，用实实在在的利益吸引农民发展设施农业；加强对农民技术培训和指导，最大限度地调动农民的积极性。

3 结语

综上所述，基层乡镇政府和农业职能部门要深化农业结构调整，大力推进设施农业发展，为实现农业现代化奠定坚实的基础。

（责任编辑：赵中正）