罗金远

新一轮考试招生制度改革，其总体目标是在2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

高考改革方案体现了三个“有利于”

本轮考试招生制度的改革措施，即《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》体现了三个“有利于”。

一是有利于基础教育。在考试形式和内容上，改革考试科目设置，增强了高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语科目成绩和高中学业水平考试三个科目成绩组成，语数外三门总分值不变，不分文理科，学业水平考试科目可选，高中学业水平考试和外语科目考试都分流在高中三年内进行；完善高中学业水平考试，将之作为毕业和升学的重要依据，能够引导学生学好每门课程；探索参考综合素质评价的多元录取机制，规范高中学生综合素质评价，反映学生德智体美全面发展情况，将之作为毕业和升学的重要参考；深化高考考试内容改革，科学设计命题内容，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力，并从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

改革不仅有助于规范高中学生的综合素质评价，全面实施素质教育，更有利于推进学生学好每门功课，避免偏科，使学生能够兼顾自身兴趣、志向和优势，在身心健康和全面发展的基础上，通过考试为升入高一级学校提供合理的依据。同时，改革将增强高考与高中学习的关联度，扩大学生自主选择权以获得不同科目成绩的空间，促进考试内容的基础性、综合性，提高学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力，促进学生全面而有个性的发展。学生可以更加自主并从容地安排学习进程、扬长避短、均衡兼顾；学校和教师也将从偏重育分教学、知识传授转向强调育人教学和成人教育，这从总体上有利于教师的教学弹性、对教学质量的整体把控，有利于基础教育质量水平的整体提高。

二是有利于高校招生。在招生录取机制上，完善和规范自主招生，主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，2015年起自主招生安排在全国统一高考后进行；完善高校招生选拔机制，规范招生简章，强化招生委员会，实施第三方监督，建立考录申诉机制，校长签发录取通知书；改进录取方式，推行高考成绩公布后填报志愿方式，创造条件逐步取消高校招生录取批次，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会，增强录取的科学性；加快推进高职院校分类考试，与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式，2015年通过分类考试录取学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道；拓宽终身学习通道，推动注册入学、宽进严出、弹性学制、学分银行等。

三是有利于社会公平。考试招生制度是中国人认可程度最高的一项基础性的社会制度设计，也曾经被认为是“所有确定社会成员的社会地位及其排序，确定社会成员彼此间社会关系及层级的制度中最公平，同时也是最可靠的制度”。然而，此前存在的一些考试招生不公等现象严重影响了选拔培养人才、提高教育质量和促进教育公平等方面的目标。此次改革确立的重要原则，就是“着力完善规则，确保公平公正”。

在招生计划分配上，提高中西部地区和人口大省高考录取率，2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内；增加农村学生上重点高校人数，2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制；完善中小学招生办法破解择校难题，完善义务教育免试就近入学的具体办法，改进高中阶段学校考试招生方式，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女升学考试的政策措施。在监督管理机制上，加强信息公开，深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度；加强制度保障，健全政府部门协作机制，健全诚信制度，健全教育考试招生法律法规；加大违规查处力度，加强考试招生全程监督，严肃查处违法违规行为，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

应该说，此次考试招生改革的一些大原则，基本指向了公平选才、优选择才等教育目标，通过考试制度的设计与改革，将社会公平公正向前推进一大步。

我省高考改革的初步调整

湖北省招办日前发布了2015年湖北省普通高校招生政策。我省将积极完善考试招生信息公开机制、诚信安全体系、宣传服务措施和规范管理制度，全面实施平行志愿，调整优录加分政策，合并部分批次，完善艺术招生政策，为下一步实行学业水平考试后的考试招生制度改革做好准备。主要在以下几个方面进行调整和完善：

减少录取批次，全面实行平行志愿。2015年，我省将艺术本科（二）和艺术本科（三）合并，将高职高专（一）和高职高专（二）合并。2016年将第一、二、三批本科三个批次调整为两个批次，为今后逐步取消高校招生录取批次积累经验、创造条件。从2016年起，我省实行本、专科分段填报志愿，即考生先填报本科批次志愿，本科批次录取结束后，再填报专科批次志愿。同时，从2016年起，我省普通高考使用国家统一命题试卷，不再自主组织语、数、外高考命题。2015年，我省除艺术本科（一）外，所有批次、所有科类全部实行平行志愿。

调整高考加分政策，减少高考加分项目和分值。一是调整农村独女加分分值。继续保留农村独女报考我省省属院校加分项目，加分分值从原来的10分调整为5分。二是调整少数民族考生加分范围。加分对象仅限少数民族聚居地的少数民族考生，散居地少数民族考生不再享受加分政策，与其他民族考生同等条件时，可优先录取。三是取消体育特长生加分政策。四是取消恩施州、十堰市、宜昌市五峰县和长阳县考生报考当地省属院校，神农架林区考生报考恩施州、宜昌市和十堰市省属院校在文化总分基础上增加20分投档的政策。

改革高职高专录取办法，进行高职院校多元互动录取试点。2015年，我省高职高专分两段录取，两段采取不同的录取方式。第一阶段：所有有高职高专招生计划的高校，在省统一划定的平行志愿投档分数线上按平行志愿投档录取。第二阶段：平行志愿投档后，计划未完成的湖北省属高校经自愿申请同意后，进行多元互动录取试点，录取分数线由高校自主确定，报省招办审核备案后集中公布。在多元互动录取期间，考生在填报志愿后，可以查看自己在所填报院校中的排名，如果排名超出该校计划数，可以及时调整自己的志愿，选择其它学校填报；高校可以在考生填报志愿期间，查看本校生源情况。

开展联合培养技术技能型人才试点，创新技术技能型人才培养机制。2015年，我省不再组织“高等学校招收中职毕业生统一考试（高职统考）”，中职毕业生升学主要参加技能高考和高职院校单招。进一步扩大高职院校面向中等职业学校毕业生的单招试点工作，26所高职院校（新增5所高职院校）的107个专业开展单独招生工作。

调整专项计划有关招生政策，提高农村学生高考升学率。2015年，国家继续实施农村贫困地区定向招生专项计划（简称“国家专项计划”），教育部直属高校和其他自主招生试点高校继续实施农村学生单独招生计划（简称“高校专项计划”）。2015年，省属院校贫困地区专项计划和省属院校农村考生专项计划将合并为地方专项计划，并进一步扩大招生规模，扩大生源范围，调整报考条件。

除此之外，我省还将规范高校自主招生，停止省属院校自主招生；规范省属高校面向当地招生政策，取消面向当地考生招生生源不足时降分投档政策；全面实行艺术专业统考，减轻考生考试负担和录取压力。