陈成虎 陈方慧

当前，部分人大代表在反馈建议办理满意率上颇多“纠结”，“碍情面”、“讲人情”，致使满意率屡屡“注水”。为破解困局，温州市人大常委会创新重点建议领导督办、专题询问等方式，增强办理实效，让浮在空中的建议真正落地。

领导督办重点建议 千斤重担人人挑

这几天，温州市人大代表林敏的心情特别舒畅，因为他提的建议得到了较好地落实，这是一名人大代表最欣慰的事。

在年初召开的市第十二届人民代表大会第五次会议上，他提交了《关于缓解看病贵、看病难问题的建议》，并成为温州市人大常委会副主任李步鸣挂钩的重点督办建议件。

为督办这个建议件，李步鸣阅看建议件，与代表沟通，开展调查研究，确定督办方案，组织主会办单位的协调，向常委会主任会议汇报督办情况。

在市人大常委会党组会议上，李步鸣副主任建议将该建议办理工作与常委会监督议题“医疗卫生改革”相结合，并得到了采纳。随后，市人大常委会各位主任分别带队到县（市、区）调研，调研情况在主任会议上进行汇总审议，形成了审议意见交市政府研究办理。

作为第一次参加主任会议的林敏代表坦言，“将我所提的建议件上升为常委会监督议题之一，并有机会列席主任会议，我感到无比的自豪，这将促使我今后要多提一些好的建议和意见。”

通过督办，他提的建议件得到了较好的落实，市政府在推进医疗资源总量、深化医疗改革、加快健康服务业发展、提高医生待遇、构建智慧卫生平台和加大基层医务人员诊疗服务能力等6大块工作领域取得了长足的进步，出台《2015—2020社会资本办医规划》、《温州常见疾病分级转诊指南》、《温州市分级诊疗及双向转诊试点工作方案》等多个政策，大大缓解了看病贵、看病难问题。对此，林敏代表表示非常满意。

市人大常委会代表工委副主任方家柱说，林敏现象不是个案，而是普遍现象。仅今年，市人大常委会30名组成人员就承担了31件重点建议督办任务，每位组成人员身上都有1—2件建议重点督办任务，从而形成了千斤重担人人挑的督办局面。

这个改变是从2014年开始的。对此，多年在代表工委办公室工作的李福义深有感触。他说，以前建议督办工作主要由代表工委负责，显得势单力薄，效果不佳。常委会一些委室也误认为建议督办就是代表工委的事，影响了建议督办的力度。

代表建议督办是人大常委会的一项重要职责，理应要发挥常委会的整体力量和作用，在市人大常委会副主任李步鸣的强力推动下，2014年建立了常委会专职组成人员领办建议件的制度，从而将督办任务和压力传递到每位组成人员的身上，更好地推动了建议办理工作。

市人大常委会委员、教科文卫工委主任谷献旦说，现在常委会专职组成人员都有督办任务，相互之间会进行比较，因此，大家都全力以赴，相互追赶，力争把建议督办好落实好。

两年来，温州市人大常委会的30名专职组成人员，先后对 62件群众关注的热点、焦点、难点建议件进行重点督办，重点督办件满意率均为100%。

杜绝部门说情风 专题询问集中督

“以前我提的好几个建议，办理情况不理想，本想打不满意的，但承办单位领导再三登门面商，并通过各种熟人说情，抹不开面子，只好勉强打了基本满意。”市人大代表周文珍无奈地说。

曾几何，代表们常有反映，建议办理过程中，说情风盛行，一些代表抹不开面子和压力，违心地给承办单位打满意，以致一些建议浮在空中没能真正落地。

然而，这个问题在温州市人大常委会得到了较好的解决。

从2014年开始，温州市人大常委会就推行代表建议办理专题询问会，较好地将代表受到的压力转移到常委会层面。据了解，以专题询问会方式监督推动代表重点建议的办理，在全省尚属首例。

2014年10月28日，温州市十二届人大常委会举行第21次会议，在审议市政府关于代表建议办理情况的报告期间，首次组织召开专题询问会，常委会组成人员和列席会议的人大代表，与代表建议承办单位负责人，就代表建议比较集中的养老事业、扶持企业发展、食品安全、农村污水治理和公共交通发展等5大类专题进行面对面沟通协商。

询问会开始后，与会代表直奔主题，直击问题。市人大代表潘广军十分关注食品安全问题，就餐厨垃圾收集处理工作犀利提问：“据调查，现在我市只有2%的餐厨废弃油纳入政府监管，而98%的废弃油和100%的餐厨残渣没有纳入政府监管，是否属实？原因在哪里？”

问题一出，现场瞬间安静。片刻之后，市住建委、市市场监管局负责人先后作了简要回答和解释，但显然没能让与会代表满意。

市人大代表冯蒋华追问：“我觉得核心问题还没得到回答，2%和98%这对令人担忧的数据到底是否属实？只有明确问题后才能找到解决办法。”市行政与执法局负责人承认：“数据基本属实。”并表示现在温州连餐厨垃圾处理的场所都没有。

接着，以上3家职能部门及提问的人大代表，就如何加快餐厨垃圾处理设施建设、做好餐厨垃圾处理市场许可等方面进行了探讨。

在问答环节中，代表们还对农村公共交通不完善、企业扶持政策落实不到位、农村污水治理不理想以及居家养老事业问题进行了询问。政府部门负责人给予逐一回答，主动担责，承诺整改。专题询问会还进行现场打分，以杜绝部门说情风。

温州市电视台、温州广播电视台、温州新闻网等各大媒体对专题询问会进行了现场直播，让全社会来监督承办单位负责人的表态和承诺，从而推动建议的有效落实。

“召开专题询问会，对承办单位建议办理工作进行现场打分，可以有效避免部门说情，而且是大家集体评分，感觉没有这么大压力，评价也会客观很多。”参与专题询问会的市人大代表王贤俊深有同感。

据悉，2015年，温州市人大常委会还将继续组织重点建议办理工作专题询问会，选取群众关注的信用体系建设、医疗卫生改革、交通治堵和五水共治等四个方面的44个建议进行专题询问，并进一步完善专题询问机制，力求提高建议办理质量和水平。