韦飞红

让代表打心眼里理解和满意，是代表建议意见办理工作的一个目标。东阳市人大常委会从沟通环节入手，探索代表建议办理交办会、面商会、对不满意件民主评议会等新举措，力求与办理单位无缝对接，取得了办理新成效。

“建议提了几年，一直没有进展，每次答复都强调客观困难，推脱敷衍了事。”

“承办部门从来没有和我们代表进行对接，对所提建议的初衷和目的都不明白，办理结果怎么可能令我们满意呢？”

在东阳市十四届人民代表大会第三次会议期间，代表反映较为集中的是建议意见办理问题，认为承办单位在办理过程中存在推脱敷衍，或与代表对接不到位，或重答复轻落实等现象，强烈要求市人大常委会加强代表建议意见督办。

代表有呼声，人大即接题。经几易其稿，东阳市人大常委会出台《关于提高代表建议、批评和意见督办实效的办法》。以“五会”即预交办会、交办会、对接会、面商会、评议会为主线贯穿始终的“路线图”日渐明晰。改进督办方式、提高交办准确率；改进办理情况反馈表的收集方式，对办理情况监督检查和综合评估，对“不满意”件进行二次交办和评估等建设性的细节演进渐露头角。

《办法》给建议督办的实体权能和操作程序注入理性和创新的血液，绳正木直，建议督办工作走出了程序清晰、形式灵活、深度监督、折射权威的演练轨迹。

对接会，加深“提”“办”双方理解

新制度出台一年后，在市十四届人民代表大会第四次会议上，市人大常委会工作报告中的一组数据引起了大家的关注：“2014年代表建议意见办理的代表满意率为91.7 %；代表反馈意见为‘不满意’的有21件建议。”

面对历年来最低水平的代表满意率和最多的不满意件，代表们却表示理解和赞赏：“与往年虚高的满意率相比，今年的数据更符合实际。”

“代表工委直接发函，让我们与承办部门‘背靠背’填写满意度反馈意见，我们表达真实意愿也就少了一些为难和后顾之忧。”代表们道明了今年最低满意率的缘由。

为了获得真实满意度，今年市人大常委会改变了以往的代表满意度收集方式，由原先的承办单位上门向领衔代表“面对面”征求意见，改成了由各代表小组“背靠背”收集意见。

“代表对承办单位的办理不满意，一个不容忽视的原因，是‘提’‘办’双方的交流沟通不够充分，相互之间缺乏理解。”对于代表建议办理中存在的问题，分管代表工作多年的韦上升副主任深有感触。

为了加深“提”“办”双方的理解，在集中交办会后，东阳市18个代表小组分别召开了代表建议意见办理工作对接会。

“对于何飞龙等代表提出的要求政府加大对横锦库区一级水源保护补偿力度的建议，市里出台过相关政策和实施办法，但没有细化落实，代表当然不满意。今年各承办单位要制定具体的补偿政策和方案，明确补偿金额，包括每个垃圾收集点维护经费，每条河道水系每公里补助数额。只有这样，群众才能真正得实惠，代表才能满意。”会上，韦上升逐一点评。

“对接会是一种很好的形式，使我们对承办单位办理工作的困难有了充分了解，也多了一份理解。我所提的关于抓紧拆除机电大楼新建停车站的建议，涉及拆迁补偿、安置等一系列问题，马上实施确实比较难。”原本因为自己所提建议没有完全解决而满腹牢骚的卢益东代表由衷地说。

“通过面对面的沟通，使我们不仅了解代表提出建议的初衷，对他们的要求也更加清晰明确，心中更有数。”对接会后，原来心事重重的东阳市交通局局长有了信心。

互访会，提高“解决率”

多年来，东阳市人大代表的建议满意率均在90%以上，可建议涉及问题的解决率仅40%—60%之间。而这之间的差距，正是建议办理工作与代表心里预期之间的距离。

为了让建议办理从高“满意率”向高“解决率”转变，让代表打心底里满意，东阳市人大常委会着重在“互访”上下功夫。

对接会召开后两个月，东阳市人大常委会领导兵分两路，一路带领代表工委、相关建议领衔代表，一起到交通局、建设局、农办等几个重点承办单位上门询问办理进度。同时，又组织部分承办单位负责人“走出去”，上门倾听代表们对建议办理的意见。

“关于改造佐村到桑梓的公路的建议，现在办得怎么样了？”“这条公路是在60多年前建造的，建造标准低，道路窄，路况差，许多路段车辆交会都没办法避让，急需改造。这个建议我提了多年，一直没有进展。对此，我们真的很不满意。”一见到交通局领导，来自偏远山区的金尧龙代表就有些激动，连连发问。

“今年，市政府重新分配城市道路和县乡公路的资金拼盘比例，切块分割，我们交通部门也进行专题调研，对全市县乡道路整治、拓宽等提出了合理化的政策措施，目前已经安排三条重点线路的修缮，其他几条山区道路力争三年内全部解决……”面对找上门来的代表，东阳市交通局分管领导汇报了建议办理的最新进度。

金尧龙代表松了一口气说：“提了这么多年的建议总算有了指望，希望交通局能攻坚克难，抓好在建项目进度，确保施工质量。”

通过“互访”，推动了承办单位的建议办理进度，也使一些久办未见成效的建议有了新进展。如代表反映集中的关于农民饮用水问题，市政府加快推进，在年内解决北线区域饮用水问题。又如关于生态补偿机制问题，目前已经将省级饮用水源保护专项资金从200万元提高到400万元。

评议会：破解“二次交办”难题

对代表签署了“不满意”反馈意见的21件建议，市人大常委会决定二次交办。交办会议上，会场气氛有些许沉重，被通知到会的承办部门负责人，看着退回重办的代表不满意件，个个神色凝重。

“各承办部门要再次研究，认真办理，市人大常委会将进行跟踪监督检查和综合评估。如果代表对办理情况的再次答复仍不满意的，我们要对承办单位进行民主评议，评议结果要在人代会上进行通报。”韦上升副主任话语不多，但句句都砸在每个参会人员心里。

这些举措，演绎着建议督办的刚性与透明。

“当我再次接到交办书，说实话，我真是感到压力山大。”

“如果再不能让代表满意，评议结果在人代会上通报，我个人丢脸事小，单位名誉受损事大。”参会的局长们都感到有种无形的压力。

二次交办的建议，大多是办理上有难度，或暂时不能办结的。“能办的即刻办，不能办的也不能再次以条件不成熟为由简单答复了事，应该明确办理期限，确定办理时间表和路线图，这样才是对代表真正负责任的态度。”对于二次交办的建议办理，市人大常委会主任施侍伟提出了明确要求。

二次交办后一个月，市人大常委会各工委组成6个检查组，分别就对口的代表建议二次办理工作进行跟踪督查。

“目前，东阳广播转播台迁建项目的用地红线图已完成审批，待市发改局论证批复可研性报告后，由市政府牵头优化迁建方案，争取明年元旦后尽快实施各项工作。”东阳市文化局分管领导向张立明代表汇报了建议办理的最新进度和下一步打算。

听完答复后，张立明代表终于露出了笑容：“市里对我提出的建议办理没有再停顿在原来的答复上，而是积极办理，也明确了具体时间和措施，我对现在的办理结果表示满意。”

“我提出的关于南江二桥至三桥地段护岸工程建设的建议，市政府领导牵头召开了协调会，明确了经费筹集渠道和不足资金的解决单位，这些我都满意。但毕竟没有彻底解决，我会继续关注，如果市政府不能如期完工，我还是不满意。”陆枝高代表收到建设局的二次办理答复件，再次签署反馈意见时直言不讳。

通过多方努力，2014年度的21件“不满意”件，最终代表对20件表示满意，另有一件表示理解。不过，在这些建议中还有7件建议，虽然代表“满意”，但问题仍未得到彻底解决。对此，东阳市人大常委会将在年底对本年度二次交办建议办理情况开展“回头看”工作，重点检查建议的实际解决情况，对已完全解决的建议办理销号，对没有解决的建议办理情况进行综合评估和民主测评。