栗长江

【摘要】美国警方曾有漠视群众利益的不堪历史，但是其实施的国家社区警务战略、制度规约以及公民监督等举措大大改变了警察的观念，拉近了警察和群众的距离，对于我国目前开展的“群众路线”教育富有重要的启示意义。

【关键词】 警察 社区警务 执法 服务

【中图分类号】D631 【文献标识码】A

美国实施社区警务战略，社区警务如火如荼地开展

美国警察体制属于典型的“分散型”体制，没有类似我国公安部这样的主管全国公安机关的国家警务机构，警务工作由联邦警察、州警察、县警察和市镇警察各司其职，彼此没有任何隶属关系。但这并不是说国家对警务工作不闻不问，而是从宏观层面上影响与改变警务工作的战略。最为典型的是1994年通过的《暴力犯罪控制与执法法》，从法律层面为全国实施社区警务战略奠定了法律基础。其中第一篇即为“公安与警务”，目的是为了大量增加警力，使警察得以直接与社区群众打交道。为了达到这个目的，要对执法人员进行培训，鼓励创新项目的开展，使得社区群众能够帮助政府执法机关预防犯罪。为了推进社区警务在全国范围内开展，美国司法部专门组建了“社区警务办公厅”（Community-oriented Policing Services Office），专门负责全国社区警务工作的开展，其宗旨是“建立联系，解决问题”。

在国家战略的推动下，美国大多数警方都组建了专门从事社区警务的处室，安排专门人员从事社区警务工作，一系列社区警务项目（Community Outreach Program）得以如火如荼地开展。……