郑旭

经费不足或严重短缺，客观上影响了执法人员控烟执法实施的积极性。这导致了大部分区县级的控烟执法工作出现脱节现象，使控烟执法的效果大打折扣。

7月8日，《15个“无烟城市”控烟工作政府信息公开申请公益行动报告》（下称《行动报告》）在京发布，这是迄今为止国内首份针对控烟领域政府信息公开情况的“民间版”报告。

“我们要是想通过了解掌和掌握‘无烟城市’控烟执法方面的相关数据，分析这些城市在控烟工作中的利弊得失、总结经验与不足，希望能为国家无烟立法提供有参考价值的调研数据，让更多的国民受到无烟保护。”此次公益行动组织者、北京市义派律师事务所主任王振宁在接受《民生周刊》记者采访时说。

据他介绍，自2006年1月《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称《控烟公约》）在我国生效后，国内城市无烟环境立法呈现了积极态势，受到法律保护的民众已占全国人口总数的十分之一。在此背景下，国务院法制办于去年11月公布了国家卫计委提交的《公共场所控制吸烟条例》，“这标志着全国性无烟立法已被提上了正式工作日程。 ”

围绕《行动报告》，应邀出席当天发布会暨控烟研讨会的多位业内专家也就控烟立法提出了自己的观点和谏言。

有专家认为，在开门立法、提高立法民主性与透明度的基础上，应以建设法治政府为目标，在完善控烟行政执法机制、创新行政执法能力的同时，还应强化行政执法经费保障力度，进而从根本上提高控烟执法效率。……