袁军宝　王菲菲　何丰伦　李萌

近日，国务院大督查第二批核查问责结果公布。24个省区市依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分。而在8月底，国务院大督查第一批问题处置结果中，已有7个省问责了59名干部。

第一批，第二批，还会有第三批……

“不作为的干部，该问责的要问责，该‘挪位子’的要‘挪位子’。”国务院总理李克强在9月23日国务院常务会议上指出。

党的十八大以来，中央多项政策和措施聚焦干部不作为问题，显示出落实“三严三实”、治理为官不为的决心。高压之下，还有哪些官员在顶风为官不为？有哪些具体表现？该如何进一步治理？

严查不作为干部，“太平官”不好混

2014年6月，国务院启动本届政府成立以来的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的态度决心。

一年后，国务院再度亮出督查之“剑”：6月1日起，国务院派出11个督查组赴35个国务院部门和单位、18个省区市开展实地督查，全力推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。

——8月底，國务院大督查第一批问题处置结果公布，辽宁、吉林等7省对59名干部在审批、决策和监督等政策执行过程中懒政怠政、失察失职渎职等不作为问题，给予相关责任人党纪政纪处分，个别违法者受到刑事处理。

——9月28日，国务院大督查第二批核查问责结果公布。经有关地区核查和监察部审核，针对资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等方面的懒政怠政不作为典型问题，24个省区市依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分。其中地厅级41人、县处级139人。

记者了解到，国务院大督查第三批问责将聚焦民生领域不落实不作为问题，目前正在督查审计中。

“种种迹象显示，中央治理为官不为的决心和力度都在加大，查处的官员级别和数量也在增高，‘太平官’将越来越不太平。”山东社会科学院经济研究所所长张卫国说。

近期被查处的一些干部就是典型的例子。例如，国务院大督查第二批核查问责结果中，辽宁省阜新市、葫芦岛市虚报完成2014年度棚改新开工任务21302套，7个县（市、区）政府及棚改办15名负责人受到行政警告、诫勉谈话处分。

记者了解到，审计署也加大了对不作为问题的审计力度。审计署9月18日印发《进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实意见的通知》，简政放权不到位、项目推进缓慢等落实中央政策不力的干部不作为问题将被严查。而此前审计署已连续3个月发布公告，点名指出部分地区存在的不作为、缓作为问题。

例如，贵阳市轨道交通2号线一期工程这一重点项目，计划于2014年9月底前开工，总投资194.59亿元。截至2015年6月底，该项目仍处于征地阶段，已到位的1.09亿元银行贷款资金闲置。

“拖、踢、盲、怠”，哪些为官不为须整治

记者在各地采访也了解到，虽然在重压之下，大部分官员意识到“太平官”不太平，但是根除为官不为现象并非一日之功，目前依然有部分干部顶风而上。

近期，济南举行电视问政直播，不少单位的一把手被一个个犀利的问题“问红了脸”“问出了汗”。“区政府盖章承诺小区入住前搬迁周边的一家污染企业，为什么入住3年至今仍无行动？”“渣土车夜夜狂奔、满街尘土飞扬，为什么反映半年却是‘有计划无变化’？”……

还有一些职能部门不作为，给群众添了不少麻烦，“奇葩证明”就是其中的典型。记者近日在南宁市青秀区、兴宁区、西乡塘区等地的社区进行采访时，社区干部就列举了不少“奇葩证明”：有的人弄丢了存放骨灰盒的证明，殡仪馆不去查自家的原始资料，却让市民到社区开“骨灰盒存放在殡仪馆”的证明；有一对夫妻，为了享受安居房政策，要来开一个“共同生活3年以上”的证明，“我知道你俩是两口子，但我怎么知道你们是不是真的在一起生活？”

梳理目前存在的为官不为现象，虽然五花八门，但从群众的感受来看，主要表现为“拖”“踢”“盲”“怠”等现象。

——“拖”。“济南二手车市场管理比较混乱，多次咨询相关部门，他们均表示正在协调、正在制定文件、正在考察，但至今迟迟不见具体措施。”济南一家二手车市场的经理说。

——“踢”。近两年以来，全国多地投资公司非法集资倒闭“跑路”事件频频发生，例如，河北省人民检察院的数据显示，2014年，河北省检察机关就查处涉嫌非法吸收公众存款案件400件，为2013年的6.5倍。

然而对于各类投资公司由谁来监管，却被踢来踢去，使不少案件不能“打早、打小”。记者采访多地的相关部门，各部门普遍的态度是：银监局、金融办等部门认为，他们只负责监管金融机构、小额贷款公司等“正规”机构；工商部门则表示，投资公司在登记时无须前置审批，其非法集资活动隐蔽性强，难以在日常巡查中发现，并且即使发现也应“先刑事后行政”进行规制；而公安部门则表示，警方只有接到受害者的举报，才能立案调查，无法日常监管。

——“盲”。记者在山东、广西、山西等地采访过程中，不少群众都反映，有些企业的污染严重，当地职能部门却无动于衷；山东兰陵县一合作社非法集资几亿元，在事发前当地政府相关部门却“视而不见”；湖北省监利县一开发商擅自违规加建三栋楼，相关部门却没有及时制止，最终相关责任人被处分。

——“怠”。去年9月南昌出台政策严治为官不为，当月南昌市交通管理局女干警张某某上班时间上网购物，被处以行政警告处分。虽然不断查处，但仍有部分工作人员没有警醒，还在“以身试法”。今年5月4日，南昌市西湖区绳金塔街道城管干部魏某工作时间玩网络游戏，被处以行政警告处分。

为官不为为何仍在不断上演？其背后是一些干部心态在作怪。记者采访发现，少数干部存在不愿担责任的心理，并且受以前不良习气影响沾染过坏毛病，干事怕得罪人、怕被举报；还有部分干部面对依法行政等新要求，不主动作为、消极应付。

晋南一位县委书记说，以前一些干部为政绩往往采取一些不合规的手段，如今既要好的结果也要规范的过程，有的干部就消极怠工、不积极适应新形势、采取新办法，出现“宁当太平官，只求不出事”的现象。

扎紧“制度的笼子”，直击庸懒散“痛点”

习近平总书记指出，“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政”。他强调，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。

有令必行，有禁必止，确保政令畅通，是建设法治政府、责任政府的重要保证。记者采访发现，治理为官不为，只要各地下定决心落实“三严三实”，办法总比问题多。而只要努力为群众着想、办事，群众也会为政府的努力“点赞”。

在济南电视问政中，直播现场已经成为各级官员“马上就办”的办公场所：“下线后我们要专题研究，尽快解决”“回去后再进一步加大检查频次，及时处理老百姓反映的问题”“共同派人，综合治理，不达目标，决不收兵”。

国务院大督查也对有关地方触动较大，起到警示警告、举一反三的作用。据了解，截至8月底，全国已处置闲置土地31.25万亩，处置率为29.9%，比6月份大督查时提高了近7个百分点。

从各地的实践和专家的观点来看，治理干部不作为除了要下决心外，还要强化制度建设，扎紧“制度的笼子”。7月底，中办已印发《推进领导干部能上能下若干規定（试行）》，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题。

扎紧“制度的笼子”，中央在行动，地方也在行动。今年7月份，辽宁省及山东淄博、广东佛山都出台治理为官不为具体办法。贵州省黔西南州还创新推出“召回制度”，一年来全州“召回”1900多名干部，占干部总数的2.7%。

在建立完善制度严格监管的同时，部分官员和专家建议，在简政放权的大背景下，治理为官不为要形成“权责对等”机制，特别是要建立责任清单。“做好了是本分，做不好就是失职，该做不做就要追责。”山东省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室主任刘维寅说。

此外，专家也认为应对官员进行更合理激励，包括完善薪酬体系、建立更科学干部任用机制等，做到“奖优罚懒”，提高干部干事创业的积极性。

中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，要进一步优化干部考核评价体系，形成“让改革者上”的氛围，激发基层改革活力。专家认为，其中更应该注重把有限职数资源向长期在发展一线、基层一线、艰苦岗位工作并且实绩突出、群众公认度较高的干部倾斜，真正让“定力强、顾大局、能吃苦、敢担当、操守好”的干部“不吃亏”。