金哲

公约难民排除了战争、冲突、武装入侵等产生当代难民的主要原因，这使得能够直接受益于难民国际保护制度的人数极为有限

9月2日，叙利亚3岁小难民艾兰·库尔迪溺亡后被海浪冲到土耳其海滩的照片震撼了全世界，也促使欧盟加快应对难民危机的步伐。

在近来媒体频繁报道船只横渡地中海的事件中，大家讨论“难民危机”时，常常交替使用“难民”和“移民”。其实，两个词所代表的意义截然不同。“难民”是受暴力或迫害威胁而逃离的人。他们通常面临险恶且不人道的处境，迫使他们穿越边境至他国寻求庇护，成为国际法认定的“难民”，可从政府机构、联合国难民署及其他组织获得救助。而移民大部分是因寻找工作改善生活而迁移，一些是因教育、家庭重聚等因素，而非受直接迫害或人身安全威胁，这有别于难民无法安全回到家乡，移民可选择返回家乡并继续受到其政府保护。

根据1951年联合国的《难民地位公约》及1967年《难民地位议定书》的规定来看，国际法上的难民，是指因种族、宗教、国籍、特殊社会团体成员或政治见解，而有恐惧被迫害的充分理由，置身在原籍国领域外不愿或不能返回原籍国或受该国保护的人（以下简称公约难民）。公约难民排除了战争、冲突、武装入侵等产生当代难民的主要原因，这使得能够直接受益于难民国际保护制度的人数极为有限。2004年至2013年间，公约难民占联合国难民署关注人群比例最高未超过49%。

躲避战争并不一定都是难民