郑国栋

决策与执行是现代公共管理的巨大飞跃。它实现了政治与行政分开、决策与执行分开，为决策合理化和行政管理专业化提供了一项制度保障。

众所周知，根据我国宪法规定，地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。同时，政府组织法又规定，政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。可以说，我国地方政府的运行一直在探索个人负责和集体领导的最佳结合方式。

笔者曾经到加拿大专门进行地方政府运作的实地调研。加拿大特色的地方政府“集体领导制”可能会对我们有一定启发。

在加拿大，地方政府决策完全实行集体决策，有一套加拿大特色的集体领导制。所谓地方特指省政府以下的地方政府。加拿大各省根据人口多少确定地方政府的级别，各省之间不一样。

在不列颠哥伦比亚省，省之下是区政府，区下有市、镇、乡、村等政府，区之下的政府都是平级的，区政府相当于小联邦，不能直接命令那些市、乡、镇、村政府。在安大略省，地方政府分二级政府和单级政府。所谓单级政府，就是其下没有下级政府，其上就是省政府。任何一个规模的地方政府在理论上都可能是单级政府，影响因素有政府规模和地理位置。比如希尔顿海滨村，在休伦湖的北头，周边人口稀少，附近既没有设县也没有设区，所以就是单级政府，用我们的话来说，就是省辖村。

尽管有这么多不同，有一点却是一样的，各省地方政府都实行议会-经理制模式的权力结构。……