陈洪兵

内容摘要：“从事公务”系国家工作人员主体的本质特征。在国家工作人员的认定上，除隐瞒境外存款罪、巨额财产来源不明罪外，应坚决摒弃“身份论”而采“公务论”，因而区分“公务”与“劳务”没有意义，关键在于是否从事公共事务、提供公共服务、履行公共职能。“公务”及“国家工作人员”的内涵具有相对性，出纳、会计、仓管员、售货员、售票员、收费员、车间工人等保管、经手国有财产的活动，虽属于贪污罪、挪用公款罪中的公务而可能成立该罪，但因这类人员通常没有职权可以利用而无法成为受贿罪的主体。村干部虽可成为贪污、受贿、挪用公款罪主体，却不是隐瞒境外存款罪、巨额财产来源不明罪的主体。委派到不含公共财产成分的单位的人员，不能成立贪污罪、挪用公款罪。《刑法》第382条第2款属于注意规定，因而受委托管理、经营国有财产的人员也能成为受贿罪、挪用公款罪的主体。

关键词：国家工作人员 公务 劳务 注意规定

作为一个刑法概念，可以说“没有哪一个概念能像‘国家工作人员’一样，认定与否，不仅涉及罪与非罪，而且涉及此罪与彼罪，甚至涉及有期徒刑或者死刑为最重刑罚的巨大差异”。事实上，“刑法中没有哪一个概念能比‘国家工作人员’这一概念在近年司法实践中被人为规定和改革冲击得如此复杂、如此难以把握”。〔1 〕国家工作人员何以让实务工作者抓狂、理论工作者亦为之魂牵梦绕呢？原因无非在于：“国家工作人员”是贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、隐瞒境外存款罪以及巨额财产来源不明罪五个罪名的犯罪主体。……