李照修

【摘要】文化建设和社会建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局的两个重要方面，文化建设为社会建设提供精神支撑，社会建设为文化建设创造社会条件。流动人口和特殊人群是社会治理的难点，也是在推进社会治理体系和治理能力现代化中关注的重点。加强文化建设，提升政府主导的责任自觉、社会协同的责任自觉、公众参与的责任自觉，对于创新流动人口和特殊人群社会治理具有重要意义。

【关键词】流动人口 特殊人群 文化建设 社会治理创新

【中图分类号】D67.62       【文献标识码】A

推进社会治理体制创新，加快从传统社会管理向现代社会治理转变，进而实现社会善治，需要政府、社会组织和广大社会成员的共同努力，需要实行多元主体共同治理，需要增强社会成员的责任意识，提升社会成员的文化自觉。流动人口和特殊人群一直是社会治理的难点和薄弱环节，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务是社会建设重要任务，培育和提升多元主体社会责任的文化自觉尤为重要。

提升人文关怀：创新流动人口和特殊人群社会治理的迫切需要

流动人口和特殊人群是社会治理的薄弱环节。流动人口是中国户籍制度条件下的概念，主要指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，也就是所谓“人户分离”的人口。国际上对流动人口的定义通常是指人口迁移，也就是为居住的目的而进行跨越一定区域界线的人口移动。……