杨世崇　李修乐　齐纪民

“纪挺法前”的创新之举，以及在平顶山市的成功实践，促进了该市党风政风根本好转，群众满意度不断提高。

“纪委不当恶人，就可能有更多的党员干部沦为罪人，对于破纪行为，必须抓早抓小，动辄得咎，不能纵蝇成虎，养痈遗患。”

这是河南省平顶山市委常委、市纪委书记陈敬如，针对该市日前7名县处级干部被连续查处发出的感慨。

7人中，一人被双开，两人被撤职，其他人也受到不同程度的处理。值得一提的是，被处理者大多是因违规报销应由个人承担的费用、以借款为名占用公司财物等所谓“小节”问题被处罚的。

这种空前的查处力度，遵循今年以来平顶山市委出台的全国首则《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》。

平顶山以该实施办法为抓手，眼里不揉沙子，坚持把纪律和规矩立起来、严起来，使更多的苗头性、倾向性问题一经露头即遭查处，不仅使党风政风持续好转，也避免更多人从破纪到违法，进而滑向犯罪深渊，走出了“重教育防范、重案件查办、重结果运用”的创新之路。

党纪和党规浓缩版

今年2月，陈敬如从河南省纪委宣传部长的位置，空降到平顶山市，担任市委常委、市纪委书记。曾在沁阳市任市委书记多年的他，一直着力于创新工作理念，解决人民群众反映强烈的腐败问题和不正之风。

在工作实践中，他发现，长期以来，因为纪律和规矩执行不严，对违规违纪问题失之于宽、失之于软，特别是“小节”问题往往被忽视，导致一些党员干部认为“违法不得了，违纪事很小”；很多基层党员干部感到党内法规制度很多，弄不清如何遵守执行；党组织在实际工作中缺乏“纪挺法前”的有效抓手。

于是，他开始探索、制定一套“纪挺法前”方案，以此指导全市纪检监察工作。

他组织纪检人员对党内法规制度体系进行研究和梳理，结合平顶山实际，针对市、县、乡、村党员干部最容易出问题的方面，按照纪法分离、易学好懂的原则，制定了《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》。

全文仅5章19条，薄薄的6张纸，围绕政治纪律、组织人事纪律等10个方面，对党纪党规进行高度概括，最终具体化为“十个严守”、“十个禁止”为主要内容的纪律和规矩的实体性规范。

办法总结了近年来监督执纪问责的经验，建立健全以教育预防、问题发现、查处追究、监督制约四项机制为内容的程序性规范，明确了实施主体和问责机制。

对于破纪行为，建立了巡察、举报、党内请示报告等一系列问题发现机制，对违纪者严查快办，并通过“一案双查”、“一案双书”等方式，对党委和纪委“两个责任”实行监督制约。

可以说，该办法是党的纪律和规矩的浓缩版，能使广大党员干部从宏观上把握要义，又能从微观上切实执行。

将纪律和规矩执行到位

“《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》的出台，既顺应了全面从严治党新常态的要求，又契合中央纪委关于党内法规起草、修改的规则和精神。我们将全力抓好贯彻落实，早施教、常监管、严执纪、重问责，切实唤醒党员干部的党章党规意识，努力构建‘不敢腐、不能腐、不想腐’的政治生态。”陈敬如说。

创造一个好的办法、好的思路不易，把这种办法贯彻到位更不易。为防止“一阵风”或束之高阁的情况，陈敬如在抓落实、抓深入上下功夫，紧紧围绕办法提出的各项措施，坚持从市级层面做起，抓住县级中枢，带动乡村神经末梢，建立“纵向到底，横向到边”的责任网络，真正把纪律和规矩执行到位，真正体现“抓早抓小、动辄得咎”的执纪理念。

对此，实施办法一经下发，就在全市范围内迅速掀起了学习贯彻热潮。鲁山县开展了把纪律和规矩挺在法律前面大讲堂系列宣讲活动，分级对办法进行深入解读，并推行了全县党员干部全覆盖、无盲点的“廉政分级约谈提醒”。

舞钢市把办法制作成文档，在党政大楼电子屏上滚动播放。高新区党工委把办法做成“口袋书”进行发放，人手一册，随时阅读。

郏县纪委向全县15个乡镇（街道）和41个涉农部门和单位下发《涉农资金专项整治工作廉政提醒函》，在全县范围开展一场“涉农廉政提醒”谈话活动。

宝丰县纪委组织全县3100余名党员干部，分布在23个考点举行办法闭卷考试，考试成绩列入党员干部廉政档案。市质监局利用自主开发的“电梯廉政提醒视频”宣教平台滚动播出。

在实施过程中，平頂山的党员干部感慨颇多。平顶山市法制办副主任李鹏鹏认为，办法是党纪党规在平顶山的浓缩版，虽然简短，但要素齐全，严谨规范，便于操作、记忆、传播和执行。”

退休老干部毛爱国学习该办法后说：“只用十个严守、十个禁止和几项机制，就把落实‘纪挺法前’的要求展示了出来，简明扼要，我一个60多岁的人，半天就记得差不多了，更不用说那些年轻的党员干部了！”

平顶山市湛河区纪委书记陈斌说：“该办法作为党纪党规的浓缩版、精华版，使‘纪挺法前’的要求更加具体化，更具操作性和执行力，使我们的纪检监察工作有了一个有力抓手。”

严查违纪案件

“在我犯错误的时候，组织上能够对我大喝一声、猛击一掌，使我及时警醒，不至于在错误的路上越走越远，实际上是关心和保护。”近日，提起因为违规操办儿子婚礼被处理一事，宝丰县政府党组成员、宝丰产业集聚区副主任申怀彬的言语中透露出对组织叫停自己违纪行为的感激。

4月26日是申怀彬儿子的婚期，他通知了一部分同学、老乡等非亲属人员参加，违规收取礼金1.44万元。

5月26日，平顶山市纪委常委会研究决定，给予申怀彬党内严重警告处分，并收缴全部违纪款。

对申怀彬被处理一事，陈敬如说：“这充分体现了我们出台实施办法的重要目的，即坚持‘纪挺法前’，抓早抓小，对小节性错误，决不放任自流，让小问题酿成大祸端。这既是对组织负责，对党的事业负责，也是对党员干部个人负责。”

宝丰县一名党员领导干部也深有感触地说：“以前我们以为婚宴、吃请这些事都是小节，组织上不会较真。今后，一定要以此为鉴，守纪律、讲规矩，绝不能做任何出格的事。”

陈敬如说，落实办法重在执行，重在长期坚持，以高压态势，应严肃查办党员领导干部违纪案件。在具体实施中，首先敲警钟，让纪律和规矩入脑入心。通过早敲警钟，盯紧党员干部的小毛病，看住“小节”问题，把违纪苗头遏止在破纪之初；通过常敲警钟，利用多种形式和载体开展经常性的廉政教育；通过敲响警钟，公开曝光“四风”问题和典型案件。目的是让违纪者本人受到刻骨铭心的教育，身边的人也得到警示。

1到10月，平顶山市共通报曝光“四风”问题和典型案件267起、497人。

其次，严审查，给纪律和规矩立威。一是坚持执纪必严。坚持纪在法前、纪严于法，用纪律和规矩的尺子衡量党员干部行为，对反映党员干部的违规违纪问题，严格按照初核、拟立案、了解、谈话函询、暂存五类方式进行处理，做到不压案、不积件。

1至10月，全市受理信访举报问题1364件，立案598件；党政纪轻处分715人，其中縣处级干部23人，移送司法机关34人。

二是抓小不放大。1至10月，平顶山全市党政纪重处分123人，其中县处级干部5人，移送司法机关34人。

三是转变执纪理念。在纪律审查上，坚持快进快出、快查快结，改变贪大求全、“吃干榨净”的审查模式，把主要违纪事实查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关。在办案方式上，强力纠正过度依赖“两规”措施、习惯于中心开花的工作模式，强化通过信息收集处理、外围摸排等方式获取关键证据。

在对党员干部违纪违规“动辄得咎、抓早抓小、抓小不放大”的同时，陈敬如还组织平顶山市纪检部门按照实施办法精神要求，严格追究问题产生背后的“两个责任”履行不力问题。

今年以来，全市追究党委（组）主体责任66起、纪检组织的监督责任7起，问责领导干部145人，其中在查处昭平台水库管理局工程科原科长李俊峰贪污受贿案中，就该单位党委、纪委“两个责任”履行不力等问题，实行“一案双查”，对该局局长、党委书记、纪委书记进行立案追究。

陈敬如“纪挺法前”的创新之举，以及在平顶山市的成功实践，不仅促进了该市党风政风根本好转，群众满意度不断提高，而且引起各地广泛关注。

中央纪委内网全文转发了《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》，宁夏、吉林、广东、广西、河北等地下辖纪委、省直单位还专程到平顶山交流学习，人民日报等20多家媒体对该市“纪挺法前”的创新做法进行了集中报道。

如今，陈敬如“纪挺法前”的创新之路并没有止步不前，而是进一步组织人员对办法细化分解，抓紧出台相关配套制度，并把该办法贯彻落实情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，以此统领全市纪检监察工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。