贝蒂·戈登 郑国栋

考察一个地方政府的好办法之一，就是看财政的钱是如何进出的。如果我们了解政府是怎么从老百姓手里收钱，又是怎么花钱的，花到哪里去了，那么我们就大致知道这是一个什么样的政府，有什么样的治理。

贝蒂·戈等（Betty Gordon）女士是加拿大安大略省中性县（County of Middlesex）纽百利村（Village of Newbury）的秘书兼会计，受邀写下了该村政府是如何收钱如何花钱的，从她讲述的故事中，我们可以知道纽百利村是怎样治理的。

安大略省有村级政府，不过，随着地方政府改革合并，村政府只剩下11个了。跟中国不一样的是，村政府并不是乡镇之下的一级政府，其上级政府是县政府，有的也不归县管，其直接上级政府是省政府。

纽百利村隶属于安大略省中性县，在五大湖中的伊利湖附近，开车到湖边大约半个小时，在多伦多的东南方，离多伦多大约两个小时的车程。该村在4个县的交界处，所以，村里有个大医院就叫“四县综合医院”。

1851年修建西部大铁路的时候，在这里设了一个站点，3年后又设了一个邮局，一个小村子开始形成，这里的移民主要是英格兰人和北爱尔兰人，为了纪念英格兰的家乡，英格兰的一个村庄名字就变成了这个村的名字。

安大略省的《地方政府法》赋予村政府征收本地房地产税的权力。纽百利村作为政府有权收税，也为县政府和学校管理部门代收。

根据安大略省《地方政府法》，所有住宅用地、商业用地和农田都要向村政府、县政府和教育部门交费，以便获取政府提供的公共服务。即使没有孩子上学，也要交教育税。安大略省有4个不同教育系统，公立学校、天主教学校、法语学校、法语天主教学校，往哪类学校交税可以选择，只要你在买房子时告诉律师或者房产评估部门即可。

房地产税缴多少，一要看房产税税率，二要看你的房产值多少钱。房地产税率由村政府决定。村秘书预算出一年的全部支出，加上县政府和教育部门所要的总额，除以本地所有房地产的估价，就是税率。实际情况稍微复杂一点，因为房地产有不同的分类，住宅用地、商业用地、空置的商业用地、田地的税率不一样。一般来说，房产税会随着通货膨胀和房产增值而温和上涨，不会有很大的起伏，村议会每年都通过一部法规确定税率。

房地产值多少钱要依据房产的评估价，专门做估价工作的单位是地方房地产评估公司，是个独立的非营利机构。

我们这里简单介绍一下他们是怎么运作评估的。第一个要素是建筑许可证。在加拿大，任何建筑都要遵守《建筑法典》。地方政府会依据地方法规设置一个主管建筑的长官，该官员颁发建筑许可证并在建筑过程中进行调查，确保符合建筑法典和地方法规。这个建筑许可证是需要购买的，执法官的调查也是收费的。其次，评估公司还会依据周围邻居的房产销售情况作评估，占地面积、房屋大小、建筑材料等都是要素。他们有自己的一套规则。在实际操作中，从2009年开始，每4年评估一次房地产，地方政府就依据这个估价收税。村里的房子建筑风格各异，新旧不一，估价当然就不一样。

一块长50米宽16.5米的建筑空地，根据本地交易经验，估价可能是2.17万加元，4年内就按这个估价缴税，每年可能收336加元。也许有人买这么一片地只花了1万加元，却被评估成2.17万加元，你不服，可以请评估公司重新评估，评估公司可以重估也可以置之不理。如果不给重估，你可以上诉，安大略省政府设置了评估复议理事会，上诉后必须重估。如果你赢了，政府部门就会收到通知，给你退回一部分税。

评估公司每年给纽百利村送一份评估表，内有本村所有房地产的估价，还有主人的名字、地址、长宽尺寸和面积。村秘书就依据这些信息编制预算表。

纽百利村预算在2015年收税46.6428万加元，村秘书贝蒂·戈登首先根据村议会指示的税率造表，最后由村议会批准税率和预算。在这笔钱中，村里留下26.7845万加元，县政府要10.6885万加元，教育部门要9.1697万加元。村政府收入的一个特点就是，房产税在收入中的比例比较低，不到1/3，而在城市里，房产税一般占60%，政府拨款占20%。

纽百利的税源来自本村的住宅、商业房产和田地。

纽百利村的一般住宅有4个卧室，两个洗澡间，1个大厨房，1个起居室，有的还有就餐室，有地下室，1个或两个车库。一个房屋估价到22.075万加元，在村里是比较贵的房子，2015年税率是1.5527%，需要交税3427.5加元，其中2142.19加元留村政府，854.85加元给县政府，430.46加元交给教育部门。村里191户住宅地产都是这么交税的。

纽百利村有22家商业，也由地方房地产评估公司来评估，都依照评估交税。同住宅房地产一样，商业房地产评估有歧见也可以上诉。

大多数商业建筑都是独立的房屋，门面前有广告。有家食品店却与住宅紧靠在一起，店主在那里住，所以，店主一年会收到两份税单，一份商业的，一份住宅的。2014年食品店估价7.8万加元，交税2295加元，2015年估价未变，因为税率增加了，要交税2308加元。

万一生意关闭了，业主按空置地产交税，也可以要求村政府重新规划，把原来的商业用房划归到另一类，如住宅用地，可以少交税。

田地的税率最低，大概是宅基地的25%，假如一块2.5英亩（约15亩）的田地估价3.075万家元，每年只交120加元的税。

政府用地（废水厂除外）、教堂地产和医院房地产都是免税的。但是，医院要交一种替代税，基本上按病床数量收取。医院的替代税按省财政部决定的比例分给纽百利村、县政府和教育部门。坐落在纽百利村的四县医院目前要给村交3375加元。污水处理厂给县政府交一部分税，但是不给教育部门交。

有些房地产主可以申请免税，这样的单位一般是慈善机构。村里的加拿大皇家兵团纪念馆已经请求免税。这个纪念馆是退休士兵和任何服役战士来娱乐的地方，打牌，掷飞镖，喝杯酒。他们定期开会，也支持本村的和外地的慈善机构。村政府和县政府都通过了地方法规免去他们的地产税。不过，教育系统还要求他们交税。

村政府的有些服务是收费的，在加拿大叫用户费。对有些地方政府来说，服务收费是一项很重要的收入，如水费、污水费、电费、垃圾处理费，使用政府设施如体育场地也收费。

村议会通过了一部地方法规说明村政府哪些方面可以收费，能收多少。关于收费和罚款，村里制定了一部法规，有87条具体的规定。村政府的收费服务大体可以分成这么几类：使用和租用政府的设备和场地、住房规划与建设、卖狗牌、水费和污水费等等。

村政府可以办理结婚证，收费100加元。夏天到村里租用棒球场地要交250加元。律师要缴税证明收40加元。发放彩票营业证，按比例抽取费用，按不同种类收1%或2%。还卖礼物卡，有纪念意义的水杯。出售建房许可证和彩票许可证，一年也能收入5000加元。

水费和污水费是村法规规定的。1991年铺设自来水管道的时候，每家都要交水管费。如果家里新设水管，需要交200加元的水费，还有50加元的废水费，这笔钱实际上包括了检查费、用水许可费和水表费。检查人员到家里查看水管也收费，村里雇了一个水表读表员，读一个水表收费半加元。

跟房屋建设有关的收费都比较多，村法规规定了23条。如果有人要重新规划地产的用途，比如原来是农业用地，现在要改成宅基地，要交850加元。在家里建游泳池收许可费50加元，游泳池安全押金500加元（可退还），拆房许可费是250加元，搬入搬出安全检查费收500加元，等等。如果有人把房子拆了，宅基地变成了新房用地，还要额外交钱（一个水表收41.4加元）。

家养动物必须管好，不能跑出家外，带狗出家门要有绳子牵着。村里对狗管理得很严，养狗要获得政府许可，就是要买个牌。村里有专人抓那些没看住的狗，他同时卖狗牌。村里每年卖狗牌也能卖出3000加元，可是，这笔钱基本上等于动物管理员的工资，政府所得不多。

因为人口少，住宅税就少，政府服务收费在全部收入中所占比例比较大，这是农村政府收入的一个特点。纽百利村的服务项目收入占到总收入的40%多。

上级政府的拨款是纽百利村的重要收入，拨款来自省政府和联邦政府，主要来自省政府。省政府拨款主要分两种，一是无条件拨款，二是项目拨款。

有些拨款不用村政府申请，省政府按照自己的计算方式下拨，计算方式比较复杂，主要的因素是你的辖区是农村还是城市，有多少住户。省政府愿意拨款的原因是地方政府仅仅靠房地产税根本无法正常运行。项目拨款是省政府和联邦政府在某个具体项目上帮助地方政府，比如村政府要修路，单靠村政府的财力不行，这样的拨款需要向省政府申请，联邦政府也有一些，比较少。

省政府和联邦政府常常一起给地方政府提供拨款，他们在过去的几年里制定了一些管理措施，其中要求地方政府必须在申请拨款前做好“资产管理计划”，在这个计划中把本地的基础设施作详细说明，如房屋、道路、下水道、供水、排水系统等等。村政府要写出这样的管理计划，只要花大约50加元就可以找一个工程师来做这件工作。

2015年省政府给村里拨了14.3万加元，2014年有13.44万加元，这是无条件拨款。跟安大略省的其他地方政府一样，省政府拨款大约占村政府总收入的1/5。

申请拨款首先要提交意向书，意向书跟申请书有点像，但不用那么详细。如果省政府认为你有资格申请，他们就会通知你。纽百利村在过去的几年里呈交过几次申请，但是只有一次准许村里可以继续申请，就是这一次，村议会后来又决定不申请了，因为政府给的钱不多，申请之后村里还要花很多钱。拨款的数额由省里说了算，有的项目给所需支出的90%，2000年村里要建一个污水处理厂，就获得了90%的资助;有的只给所需支出的1/3，余下的2/3由村里出。如果仅补助1/3，村里就需要仔细考虑申请的后果。

现在村里迫切需要资助把所有的路铺一遍，所以，不敢随意申请别的拨款。今年8月10日村议会开会，贝蒂向村议会提议向安大略省社区基建基金申请90%的支付，铺村里的路面，议会决定提出申请，申请结果还在等待。

村庄的治理依靠法规，村里大约有50部法规，有很多规定，违反了是要罚款的。罚款和服务收费同样在村法规里做了细致的规定。罚款最多的事由是动物管制。村法规规定，一个人可以养两条狗当宠物，第3条就要罚款。狗跑出了家外，或者遛狗的时候没缰绳，没把狗屎捡走，也要罚款，一般是150加元。如果放任自家的狗叫个不停，罚款250加元。养了禁养的动物罚款255加元。

给政府缴费使用支票的话，如果没有写清楚银行是哪一家，要收费40加元。误报火警也会罚款。火警会把消防队招来，第一次误报给警告，第二次罚款400加元。房地产税一个季度交一次，缴税晚了要罚款，每个月加收税款的1.25%。大部分罚款都在预算中列为收入，村里一年罚款收入超过1万加元。

总起来说，村里的收税、收费和罚款都有明确细致的规定，有法可依，信息透明，乱收费乱罚款的事很难发生，因为一旦有乱收费乱罚款，老百姓很清楚。依法收税收费已经成了村官和村民的生活习惯，村官再笨也不至于挑衅老百姓的常识，谁也不愿意被他们告到法院。有明确细致的法规，公开透明的信息，完善的制度，依法治理就才有了必要条件。透过纽百利村收税收费和罚款，我们可以看出，法治是怎样运作的。