闫鹏涛

党的十八届四中全会提出，“完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决”。表决制度特别是立法中的表决制度，作为人大制度的重要组成部分，可以说是人大程序民主的核心内容和重要体现。进一步改进、完善表决制度可以说是发挥人大制度潜力、提高人大履职实效的必要途径。本文试选择单项表决问题，就其形式定义、在现有立法制度框架中的实质内涵、如何进一步完善实施细则、为单项表决的常态启动创造条件，以及在将来条件允许的情况下对单项表决进一步运用进行探讨。

一、单项表决的形式定义和实质内涵

所谓表决，就其形式而言，根据表决对象的不同，可以分为整体表决、逐项表决和对有争议条款的单项表决。所谓整体表决是指对法规草案整体表示态度，逐项表决是指对法规草案逐条逐节进行表决，而单项表决仅对法规草案中有争议的条款进行表决。可以讲，单项表决本质上只是一种表决方式，对表决的内容、提出时间段等并不预设前提。但在我国地方人大现有立法制度框架、特别是立法实践中，对单项表决的运用进行了诸多设定。例如，从各省市有关立法规定、特别是实践来看，单项表决只能对争议条款的存废进行表决、只能对法规案表决稿提出，诸如此类。因为规定和实操中种种限定，单项表决实际上成为一种运用范围很有限的立法实践、制度实体，而非一种单纯的表决形式，这就是目前地方人大立法中单项表决的实际内涵。……