金四军

党的十八大提出全面推进依法治国以来，涉法涉诉信访工作应该加强还是削弱，在认识上一直存有争议。

有人认为，“信访不信法”的涉法涉诉信访，是中国特有的社会现象，是人治的产物，有违中央提出的依法治国理念，其主要理论依据是，司法行为是司法机关代表国家，严格依照法律规定，对某一事实或社会事件进行法律化处理的过程，而规范所有国家机关信访工作的法规则是低阶位的国家《信访条例》。

有人则认为，司法机关应该加强群众信访工作，现实中有不少当事人已经走完所有法律程序，曾被政法机关认为事情清楚，适用法律正确的“铁案”，在信访人长年累月坚持不懈地信访下，在“亡者归来”或者“真凶再现”的情形下，得以昭雪平反。冤案长期得不到纠正的主要原因，就是由于司法机关不重视信访人的申诉类信访诉求，漠视信访人权利，典型案例有“杭州叔侄”、内蒙古呼格吉勒图、安徽于英生强奸杀人案等。

看似一个很简单的问题，因观察角度、理论依据不同，观点也截然不同，导致在工作实践中，各地各级人大常委会、司法机关对涉法涉诉信访件的处理模式也不相一致。

笔者认为，涉法涉诉信访工作因事关依法治国、事关司法权威的树立，理清其存在的理论依据和必要性，对我们的工作具有指导意义。

一、涉法涉诉信访交办工作的存废

综上原因，各地对涉法涉诉信访交办工作也有了不同的规定和做法。如2013年10月17日，中共上海市委印发《关于推进本市涉法涉诉信访工作改革的若干细则（试行）》。……