余志强

“成功的基础在于制度，制度的生命在于执行，执行的灵魂在于自觉，自觉的关键在于监督”——这是市人大内司委沈志先主任委员多次对委员会办公室强调的一句话。本届市人大内司委成立以来，委员会非常重视委员会制度建设，积极探索构建委员会“制度集”，初步形成了制度制定、落实、完善的较为完整的“制度链”，有力保障了内务司法工作的依法有序开展，提升了委员会工作的质量和效率。

制度建立 力补短板

党的十八届四中全会指出，制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。长期以来，整个人大常委会层面的制度建设力度大，各方面的制度比较健全。但是，与常委会层面相比，目前专门委员会的制度建设还较为薄弱，相对而言属于“制度短板”。在立法调研、监督调研、服务代表等方面，有的时候一些工作存在一定的随意性，与立法机关必须具有的严谨、严密、规范等要求不相适应。为尽快补齐这块短板，2014年年初，内司委认真学习领会党的十八大和十八届三中全会有关“完善人大工作机制”等要求，在全面总结和提炼历届委员会立法和监督实践的基础上，对以往一些较为成熟的制度，继续予以保留;对一些与实际情况不相适应的制度，及时作出修改完善;对只有做法没有制度的“空白点”，积极探索予以填补。经过历时两个多月的深入调研和充分听取意见，委员会完成了制度“施工”，总共制定、修订了16项工作制度，形成了《内司委工作制度汇编》，初步构建起较为完整的委员会履职“制度集”。……