许静怡

【摘要】切斯特·巴纳德是系统理论组织的创始者，也是现代管理理论的奠基者，被誉为现代管理之父。巴纳德认为协作系统理论是行政管理思想的起点。近年来，中国积极探索如何提高政府管理，但是由于相关理论的匮乏与不足，遇到了一些困境。对此，重新回顾和深入思考巴纳德的协作系统理论，对当今我国政府的行政管理具有较强的现实性、针对性和指导性。

【关键词】巴纳德 协作系统理论 政府行政管理

【中图分类号】D035       【文献标识码】A

切斯特·巴纳德（Chester I. Barnard，1886～1961），美国著名管理理论家，不仅是系统理论组织的创始者，巴纳德的协作系统理论也是现代管理理论的奠基者，被誉为现代管理之父。在管理思想发展历程中具有里程碑式的意义，对于今天的管理实践仍然具有重要的指导意义。协作系统理论是行政管理思想的起点。协作系统理论对改进行政管理，营造服务型政府有着更为重要的意义。

巴纳德的协作系统理论

协作系统的涵义。巴纳德在其著作《经理人员的职能》一书中对合作效应进行了分析与论证。在该书中，巴纳德将组织看作是一个合作系统，他认为，组织要具备合作效应必须实现内部的沟通，而组织内部进行沟通的驱动力并非来自这一组织的上层权威，而是来自于组织的下层。组织的这种沟通与协作不仅与领导人的能力有密切关系，而且领导人的能力在组织中还处于核心地位。巴纳德认为，协作系统是为了实现明确目标的物质、生物、个人及社会各要素的结合体。……