李亚飞 李伟光

摘 要：随着我国国民经济的快速发展和基础建设投资项目不断增加，道路工程建设的规模也越来越大。由于管理等一系列问题的发生，在工程施工中造成一些安全事故的发生，很大程度上限制了国家的基本建设和影响了社会的发展。本文主要阐述道路工程施工中安全监理如何对工程开展安全措施，预防事故发生。

关键词：道路工程；施工；安全；安全监理

1 引言

我国的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。道路工程安全监理是道路工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。道路工程安全监理的实施，是提高施工现场安全管理水平的有效方法，也是道路管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种有效手段。

我国是2004年开始实行安全监理的。安全监理是指监理工程师对建设工程项目施工全过程中的人、材料、机械、环境等是否安全进行监督管理，采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等方面的法律法规、标准规范和有关安全工作的方针、政策，有效地将建设工程安全风险控制在允许的范围内，以确保施工安全。

2 监理单位安全监理的责任

监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审核确认，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并及时将情况书面报告建设单位。

监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全施工隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。

施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或停止施工的，监理单位应及时将情况向有关部门报告。监理单位应依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

3 安全事故的原因及分析、防治方法

1、安全事故原因

施工中常见的安全事故有高处坠落、物体打击、坍塌事故、触电事故、机械伤害等，这些事故的发生都会造成一定的影响，发生事故的主要原因有：

1）管理缺陷

对于大多数施工企业来说，由于各种原因，完全依靠工程技术措施预防事故既不经济也不现实，需要完善的是安全管理工作，才能防止事故的发生。如果安全管理上出现缺陷，就会使得导致事故基本原因的出现。必须认识到，只要生产没有实现本质安全化，就有发生事故及伤害的可能。因此，安全管理是企业的重要一环。

2）个人原因

个人原因包括缺乏安全知识或技能，行为动机不正确，生理或心理有问题等：工作条件原因包括安全操作规程不健全，设备、材料不合适，以及存在温度、湿度、粉尘、有毒有害气体、噪声、照明、工作场地状况（如打滑的地面、障碍物、不可靠支撑物）等有害作业环境因素。只有找出并控制这些原因，才能有效地防止后续原因的发生，从而防止事故的发生。

3）基本原因

为了从根本上预防事故，必须查明事故的基本原因，并针对查明的基本原因采取对策。基本原因包括个人原因及与工作有关的原因。关键是在于找出问题基本的，背后的原因，而不仅仅是停留在表面的现象上。这方面的原因是由于上一个环节——管理缺陷造成的。

4）直接原因

人的不安全行为或物的不安全状态是事故的直接原因。这种原因是最重要的，在安全管理中必须重点加以追究的原因。但是，直接原因只是一种表面现象，是深层次原因的表征。在实际工作中，不能停留在这种表面现象上，而要追究其背后隐藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，从根本上杜绝事故的发生。

2、安全事故的分析与防治方法

1）安全事故的分析

经过分析事故的直接原因与间接原因，将人的不安全行为与物的不安全状态结合到具体的建设工程施工管理中，经过归纳可以认为，只要抓好以下十个方面的工作，即可实现预防建设工程安全事故的目标。

针对道路工程施工所处的安全环境，制定必要的确保安全的施工方案、安全措施，以达到事前预控的目标；对进入施工现场的工程材料、工程设备、施工机具与设备、临时周转材料如钢管扣件等均应严格按质量标准验收；对从业的管理人员和操作人员进行针对性的资格能力鉴定、安全教育和培训、安全交底，及时提供必需的劳动防护用品；对安全防护物资进行验收、标识、检查和防护；对施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除进行交底与过程防护、监控，在使用前进行验收、检测、标识，在使用中检查、维护和保养，并及时调整和完善；对重点防火部位、活动和物资进行标识、防护，配置消防器材和实行动火审批；保持场容場貌、作业环境和生活设施文明卫生、规范有序，保护道路管线和周边环境；对与重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、过程和活动，组织专人监控；形成并保存施工过程控制活动的记录；建立施工安全的组织保证体系和制度保证体系，从组织上落实安全生产管理工作。

2）防治的基本方法

人的不安全行为与物的不安全状态是产生事故的直接原因，只要能够消除人的不安全行为与物的不安全状态，可以预防98%的事故。预防公路工程安全事故的最基本的方法有：

（1）建立健全安全生产管理制度。从制度上来减少人的不安全行为和物的不安全状态。通过制度来提高人们的安全防护意志，强化安全防护技术的应用，保证必要的安全设施与措施费用，杜绝只强调生产而忽视安全的行为，同时也通过制度对违反规定的行为进行必要的惩戒。

（2）强化安全教育。安全教育可以提高施工人员的安全操作技能与人们的安全意识，防止人的不安全行为有非常重要的作用。专业安全人员及施工负责人、班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好预防事故工作有重要影响。

（3）统一管理生产与安全工作，不断审查和改进技术方案和安全防护技术。通过安全防护技术的应用既消除物的不安全状态，还可以消除人的不安全行为。施工单位应有足够的安全投入来实施安全防护措施。把安全技术费用纳入到成本管理之中。

（4）必要的安全防护装置与工具。

（5）必要的检查与监督。

4 不同施工阶段的安全监理工作

1、施工准备阶段安全监理工作的主要内容

发现勘察、设计文件有不符合工程建设强制性标准及其他相关规定，或存在较大施工安全风险时，应向建设单位提出；核查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位（以下简称分包单位）的企业资质和安全生产合格证，检查施工总承包单位与分包单位的安全协议签订情况。应组织专家论证的专项施工方案，必须有专家书面论证审查报告，论证审查报告的签署齐全有效。

审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护措施。审核施工单位特种作业人员的操作资格证书。检查施工单位是否针对施工现场实际情况制定应急救助预案，是否建立应急救助体系。对施工单位拟用的起重机械的性能检测报告、验收许可及备案证书、安装单位企业资质及安装方案进行程序性核查；经项目监理机构对其验收程序进行核查，签认后施工单位方可投入使用；检查其他施工机械设备的进场安装验收手续，并在相应的报审表上签署意见。审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用计划。督促施工单位做好施工前现场人员的安全生产教育及各阶段的安全技术交底工作。巡视检查施工现场的安全生产设施的搭设情况，对施工单位安全生产设施的验收手续进行核查。核查施工单位安全生产准备工作，由总监理工程师在《工程开工安全工作报审表》上签署意见。

检查施工现场安全检查制度的落实情况。

项目监理机构应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，并由监理人员签收备案。检查施工现场各种安全标志和安全防护设施是否符合工程建设强制性标准要求。监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违章施工作业。审查施工单位填报的安全防护、文明施工措施费用支付申请表，签发安全防护、文明施工措施费用支付证书。督促施工单位进行自查工作，并对其自查情况进行抽查，参价建设单位组织的安全专项检查。项目监理机构应对施工现场的临时用电检查记录进行抽查，并做好记录。

重大危险源的审查。开工前审查施工单位对危险源的识别、评价及对重大危险源的确定，总监理工程师应在危险性较大分部分项工程确认报审表上签认。审查危险性较大的分部分项工程专项施工方案，专项施工方案应附具安全验算结果。项目监理机构应依据专项施工方案及工程建设强制性标准，将危险性较大的分部分项工程，作为安全监理的重点监督、检查、验收内容。项目监理机构应针对危险性较大的分部分项工程编制专项安全监理实施细则。监理人员应按照安全监理实施细则中明确的检查项目和频率进行安全检查，并详细记录。监理人员对发现的安全事故隐患应及时发出整改指令，并督促施工单位整改。

2、施工阶段安全监理工作的主要内容

在施工阶段，当施工单位对已批准的安全技术措施及专项施工方案进行调整、补充或变动时，应按原程序重新报验。项目监理机构应定期检查施工单位现场安全保证体系的运行，并将检查结果记入监理日志。其主要内容包括：施工现场安全生产组织机构；施工现场安全生产规章制度；施工单位项目负责人的职业资格证书和安全生产考核合格证应齐全有效；施工单位专项安全生产管理人员的配备数量应符合有关规定，其执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效。

检查施工单位施工现场安全生产保证体系，主要内容包括：

（1）施工现场安全生产组织机构。

（2）施工现场安全生产规章制度。

（3）施工单位项目负责人的职业资格证书和安全生产考核合格证应齐全有效。

（4）施工单位专项安全生产管理人员的配备数量应符合有关规定，其执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效。

审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、施工现场临时用电方案及专项施工方案。

5 安全技术措施的实施管理

由于安全技术措施是施工组织中的一部分，可以作为施工组织设计的一个组成部分，或者单独编制。所以，它的编写和审批程序与施工组织设计基本相同。安全技术措施应当有技术人员组织安全管理小组的有关人员进行精心编制，经施工企业相关部分审核，由企业技术负责人、总监理工程师审批签字后方可实施。经过审批的安全技术措施，不得随意修改。

如果施工过程中发生设计变更，原定的安全技术措施也必须随之变更，否则不准施工。当施工条件发生重大变化，需对安全技术措施进行修改时，应提出修改申请，并重新经有关人员审核审批后方可实施。企业技术部门、安全生产管理部门应当对安全技术措施和施工方案编制及其执行落实情况进行定期及不定期的监督检查。

监理人员审查方案或者现场检查发现安全隐患时，只能够向施工单位的项目经理部发出监理指令或通知，要求施工单位进行处理，也就是监理人员指令通过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故发生，而不能直接做到消除隐患。

6 总结

综上所述，安全无小事。在工程施工建设中，就必然会存在一些施工安全隐患，施工人员要严格做到防范安全事故，要充分理解并贯彻安全也是效益。针对公路工程安全方面存在的薄弱环节，采取有效措施，加强基础工作，强化监督管理，努力控制和减少重大安全事故的发生，施工过程中预先采取防范措施，坚持做到先安全后生產，消除一切施工安全，确保施工建设顺利进行，促进公路工程安全生产形势的稳定好转。

参考文献

[1] 张新华. 浅析建筑工程施工安全管理[J]. 中华民居：学术刊， 2011（7X）：55-56.

[2] 邓思聪. 建筑工程安全生产管理[J]. 价值工程， 2011（2）：86.