黄桂梅++朱存德

[摘要] 2004年，《建设工程安全生产管理条例》的实施，规定了工程建设参与各方责任主体的安全责任，明确规定了工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程安全生产承担监理责任，使安全监理成为工程监理重要的一部分。在工程施工中如何开展好安全监理工作，以加强对工程安全生产的监督管理，笔者试就此结合工作实践谈几点粗浅的认识。

[关键词]建筑施工;安全监理;工作要点

文章编号：2095-4085（2015）01-0043-02

1 施工安全监理工作的开展要点

1.1 安全责任制有效构建与完善

安全生产必须贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁组织谁负责”和“属地管理”的原则，实行“安全一票否决”制。

一是工程监理单位要与各工程项目监理部签订《安全生产管理目标责任书》，将目标责任层层分解，建立健全以项目总监为第一责任人的分级负责安全管理保证体系。

二是各项目成立安全管理领导小组，配备专职安全监理工程师。

三是建立健全工程监理单位全体成员的安全管理职责，明确各岗位人员的安全责任，建立和健全“专管成线、群管成网”的安全管理组织体系。

1.2安全监理制度的建设与完善

根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，监理单位应建立四项安全管理制度：一是专项安全施工方案审查制度;二是安全隐患处理制度;三是严重安全隐患报告制度;四是按照法律、法规与强制性标准实施监理制度。同时需建立并明确安全会议制度、安全教育培训制度、劳动防护用品管理制度、交通安全管理制度、消防安全管理制度、安全生产奖惩制度、安全监理检查制度、安全隐患和事故处理管理制度、重大事故应急预案等。

2施工安全监理工作的开展原则

2.1坚持生产与目标管理

首先，安全应用在生产当中，能够对生产起到促进与保证作用。所以，安全与生产虽然有时会存在对抗，但从安全、生产管理的目标来说，则还是具有很强的一致性与统一性。其次，对于安全监理来说，其涉及到的内容是对施工当中的人、物、环境因素的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目标。没有明确目标的安全管理是一种盲目的行为，盲目的安全管理，往往危险因素依然存在。

2.2做好预防与人员管理工作

首先，要开展重大危险源辨识，在安排与布置工程施工任务前，要针对施工过程中可能出现的危险因素，采取切实可行的危险源控制措施并予以消除是保障施工安全的重要基础。

其次，安全生产为了人，目的在于保障人的生命和健康;安全生产又必须依靠人，人是安全生产的实践主体。安全管理涉及工程施工的方方面面，涉及从开工到竣工到交付的全部过程、生产时间、生产要素。因此，生产经营活动中必须坚持以人为本和全员、全方位的安全管理。

3 施工安全监理工作的开展过程

3.1 做好安全监理计划的编制

安全监理计划由安全监理工程师主持编制，监理工程师参加，总监理工程师批准审批。安全监理计划编制与监理规划同时进行，并在项目开工前报送有关单位。安全监理计划应有以下内容：安全监理工作依据、工作目标、工作内容，安全监理岗位、人员及职责;安全监理工作制度;须经监理复核安全许可验收手续的施工机械和安全设施一览表;拟定的危险性较大的分部分项工程一览表;拟定编制的专项安全监理实施细则一览表;对新材料、新技术、新工艺及特殊结构施工编制防范安全风险的监督措施。同时还应包括：对施工单位进行安全监理书面交底，内容包括安全监理范围、工作程序、监督要点、工作制度、管理手段、使用表式以及安全监理人员职责。

3.2对施工单位资质的审核

严格审查总包、专业分包和劳务分包单位的安全生产许可证或专业主管部门颁发的安全生产资质（原件）。审核“三类人员”：施工单位负责人、项目负责人和专职安全管理人员的安全资格证（原件）。

3.3对签订安全生产责任书的监督

督促建设单位与施工承包单位签订工程项目安全施工责任书（或承诺书）。督促审查施工单位与建设单位和总包单位与分包单位的安全协议书。督促施工总承包单位对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理，并检查分包单位的安全生产制度和安全管理措施。

3.4对施工单位安全管理体系的核查

督促施工单位建立、健全安全管理制度和施工现场安全管理体系;规范施工人员、职责及安全管理目标管理。同时，要审查施工单位安全机构及人员组成、总分包企业安全管理制度、安全生产岗位责任制，安全施工安全技术交底制度，防台防汛防雷电、消防和防爆制度，安全教育和安全检查制度，安全生产操作规程和大中型机械设备装拆卸验收维护保养制度，以及应急预案和救援体系。

3.5对特种作业人员的核查

审查施工单位的电工、电气焊工、起重吊装工、机械操作工、架子工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格证（原件），不但审核是否有证，同时要审核是否在有效期内，无证人员禁止从事特种作业。

3.6对进场施工机械和安全设施的核查

审查施工单位进场的施工机械和安全设施，同时要附施工机械、安全设施名称、数量、使用部位、质量证件以及检验结果，未经审核的严禁进场。

3.7对专项安全施工方案的核查

危险性较大的工程应当单独编制安全专项施工方案。依据《建设工程安全生产管理条例》和建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的规定，下列分部分项工程应予编制，同时施工单位应当组织专家组对下列工程进行论证、审查。专家组人数不得少于5人，并提出书面论证审查报告：基坑支护工程、土方工程、模板工程、起重和吊装工程、脚手架工程、拆除和爆破工程、用·44.电工程等工程。

3.8 日常安全监理要点的展开

对施工现场的安全检查主要围绕以下方面：登高和水上作业、用电设施，现场平面布置，施工出入口及警示标识，四口、五临边的防护措施，消防、防雷、易燃、易爆措施，周边建筑物、地下管线、电缆保护措施，排水系统是否畅通，安全管理人员到岗情况，持证上岗人员，班前会和安全技术交底，以及经常性的安全教育。

3.9 安全隐患的及时上报处理

通过对施工现场的安全检查，发现的安全隐患和对隐患的整改验收工作要形成闭环管理。一是《安全监理通知单》的下发。安全监理工程师发现施工单位存在安全隐患和未按照安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准进行施工时，应及时下达《安全监理通知单》，要求施工单位进行整改或停止施工。二是《安全监理通知单》的回复。施工单位在接到《安全监理通知单》后，应按照安全隐患整改要求完成整改，并签章回复。三是《安全监理通知单》的复查验收。安全监理工程师在接到《安全监理通知单》回复后，应按照安全隐患整改要求组织复查验收。四是安全隐患上报。施工单位未按照安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准进行施工，施工单位拒不按照《安全监理通知单》的要求进行整改或停止施工，工程监理单位应及时向建设主管部门和安全监督机构报告。

4总结

工程质量是监理工作永恒的主题，应该注意没有安全的项目，根本没有质量可言，监理人员首先要注意安全状况，然后才是质量水平。另外，安全监理是在变化着的生产经营活动中的管理，是一种动态管理。需要不间断地摸索新的规律，总结控制办法与经验，指导新的变化后的管理，从而不断提高安全监理水平。

参考文献：

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[2]柳凌云，刘春华，闫循军，论加强建筑施工安全管理的对策[J].科技信息（科学教研），2008（9）.

[3]刘颜峰，王云仪，浅谈如何进行施工阶段的质量监理[J].科技信息（科学教研），2008（9）.