摘 要：随着社会财富不断增加，民众法律意识逐渐增强，行政不作为问题愈发受到关注。本文旨在初步分析行政不作为基本问题的基础上，加深民众对行政不作为的认识。

关键词：行政不作为；作为义务；法律拟制

随着民众法律意识的增强，“民告官”的行政诉讼愈发常见，而这些案件大都涉及到行政不作为的认定问题。

关于行政不作为的概念，理论界主要有四种学说，分别是“申请说”、“法定职责说”、“实质说”和“程序说”。四种学说虽然各有侧重点，但比较后可发现四种学说都强调了一点，即行政不作为是行政主体应当履行却未履行相应的法定作为义务。这种作为义务以法律明文规定为前提，是一种有实现可能的作为义务，是行政主体在行使行政权力的过程中有能力和条件履行的义务，但正是由于行政主体未能及时的履行该义务，造成了行政相对人的实质损害。

一、行政不作为的特征

行政不作为主要有以下三个特征：

1.违法性

违法性是行政不作为最本质的特征，行政不作为不是单纯的权利放弃，而是对自身职责的忽视。行政不作为之所以能被起诉，就是因为行政不作为的违法性，因为行政主体在行使权力过程中，放弃了法律规定的其必须承担的职责，致使行政相对人利益受损。这种放弃是行政机关对自身职权的亵渎，是对自身法定职责的忽视，是一种严重的违法渎职行为。

2.隐蔽性

由于行政不作为的外部表现形式是消极的不作为而非积极的作为，因此，行政不作为具有隐蔽性。……