吴曼

摘 要：近来，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》引发了人们的关注，其对农村土地承包经营权流转法律制度的构建具有指导和规范作用。本文依据现阶段农村土地承包经营权流转法律制度的内容，结合现今土地流转新政策，提出了自己的理解和建议。

关键词：中国农村；土地流转；法律问题

一、我国农村土地承包经营权流转新成就与新政策

（一）我国农村土地承包经营权流转的最新成就

改革开放三十多年来，我国经济不断发展，农业也逐渐由传统农业向现代农业转型。农业部数据显示，截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，流转比例已达26%，较2009年上升15个百分点。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。近年来我国土地流转呈“加速跑”态势，其占承包地比重在2012年超过20%，2013年超过四分之一。由此，不难看出，近几年来我国的农村土地承包经营权流转不仅发展迅速，规模也正在逐步扩大。

（二）我国农村土地承包经营权流转的最新政策动向

2014年11月20日，一份名为《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）的文件发布，从中央层面规范了基层自发推动的农民承包耕地经营体制的改革。文件从确权、流转、经营等多方面明晰了农民承包耕地经营体制改革的总体思路，主要回答了“怎样保障农户作为土地承包者的权利”、“怎样通过流转土地经营权使农业在现代化道路上更快发展”的问题。……