李海明

(中央财经大学 政府管理学院，北京 100081)

基于交易成本理论的公共服务外包动因研究
——来自医疗保险的实证经验

李海明

(中央财经大学 政府管理学院，北京 100081)

影响公共服务外包决策的中心概念是合同风险，但经典的交易成本理论忽视了影响合同风险的外部因素。以医疗保险服务外包为研究领域，分析监管制度、合同制度和政府能力等外部因素对服务外包决策的影响，结果发现，监管制度和政府能力显著影响医疗保险服务外包的决策，合同制度的影响则不显著。

公共服务外包；交易成本；医疗保险；合同风险

政府出于何种动因而选择公共服务外包是公共服务外包领域的经典研究问题。在公共服务外包发达的美国等国家，已有大量文献对此展开阐述。在中国，近几年才逐渐重视公共服务外包，相应的学术研究仍处于起步阶段。

一、理论视角的剖析：交易成本

(一)交易成本理论的切入

从政府的角度来看，公共服务外包实质是制造或购买的取舍选择。交易成本理论正是聚焦于研究制造或购买的选择问题(威廉姆森、温特，2010)，尽管交易成本理论更关注企业一体化或外部购买的取舍选择，但公共服务外包研究者发现，交易成本在政府服务外包的决策问题上仍有很强的解释力(Ferris and Graddy，1991；1994；Brown and Potoski，2003a，2003b；Bel and Fageda，2007，2008，2009)。

交易成本理论起源于科斯对企业性质的研究，其发现，利用价格机制组织生产是有成本的，最为显见的即是发现价格的成本。企业之所以存在，是为了节省交易成本而作为市场机制的替代，以长期合约代替多个短期合约，从而节约短期合约的谈判和监督成本(Coase，1937)。……