孙月平

一、节能是经济转型的一个重要标志

能源既是“工业的粮食”、“现代工业的血液”，又持续释放着巨大的外部性影响。能源对环境造成的巨大影响，远甚于其他产业。我国的能源生产及消费呈现出“富煤、缺油、少气”，以及“新型能源短缺”的结构特征。煤炭工业、石油、火电等传统能源的开发和利用，已承载中国经济腾飞30多年，但也极大程度地影响了我们赖以生存的自然生态环境。我国的能源效率低、污染严重，在某种程度上还不完全是技术问题，还有体制不合理和市场机制不完善等问题。技术创新支持产业发展的制度性轨道缺失，使得大量高效清洁的能源技术得不到普遍采用。

从根本上说，当前我国能源生产及消费的基本矛盾，一是能源的有限供给与日益扩大的能源需求之间的矛盾，这就要求我们必须思考如何以有限的能源满足经济的持续快速增长。二是能源的大量使用与生态环境恶化之间的矛盾，这就要求我们思考怎样尽可能地降低甚至避免能源使用过程中造成的环境损失和社会福利损失。

面对能源挑战，国家在宏观、微观层面上要求转变能源资源经济增长方式，提出“节能减排”有效利用资源的号召。2004年底，国家发布了第一个节能中长期规划。国务院2006年出台了关于加强节能工作的决定，2007年出台了节能减排综合工作方案，以及应对气候变化的国家方案。通过了新修定的《节能减排法》，以及节能减排统计监察考核方案和办法。……