叶圣涛+叶托+吴雪明

摘要；城市游憩空间关联于多个政府职能部门，因此只能获得破碎化的公共服务，导致大部分城市的游憩空间既不能很好地满足人的发展，也不能很好地满足旅游发展，整合分散在各部门的管理职能显得非常必要。为了探索整合方案，本文从价值取向（旅游发展取向与人的发展取向）、组织形式（集权-命令式与分权-协商式）展开分析，由此推导出四种可能的整合方案：一是相关职能划归旅游局，二是成立旅游局牵头的部际协商委员会，三是相关职能划归文化局，四是成立文化局牵头的部际协商委员会。各个城市政府可以根据自身的实际状况做出选择：闲暇旅游驱动型旅游城市可以选择第1种方案；商务旅游驱动型旅游城市可以选择第2种方案；非旅游型中小城市可以选择第3种方案；非旅游型大城市可以选择第4种方案。

关键词：D630城市游憩空间；人的发展取向；旅游发展取向；控制-命令式；沟通-协商式；

中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1009-055X（2015）03-0043-06

无论是中国还是美国，休闲时间已经远超工作时间和家务时间，占据了居民生活时间分配的很大的比重。[1]引导城市居民积极健康利用休闲时间是政府的责任，其中，首要的任务是确保为城市居民提供丰富多样的各类游憩场所。然而，最近一次的大部制改革中，国土、能源、交通、建设等政府管理部门受到格外的重视，但是，在休闲事务领域，政府部门如何改革似乎尚未进入讨论话题的核心。……