查龙水

摘 要：随着木材经营的逐步放开，森林采伐管理尤其重要。针对太湖县的地理位置、生态位置和植被类型，通过严格执行采伐设计规程、规范采伐制度、建立数据共享、加强伐后监督等方法，建立完善的森林资源源头采伐管理体系，保护该地区森林资源的可持续增长，实现该地区森林资源的社会效益、经济效益和生态效益最大化。

关键词：森林资源；采伐管理；综述；太湖县

中图分类号 S782.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）15-119-03

随着木材经营的逐步放开，林农对于自有林木资源变现的愿望日益强烈，林木经营加工户的素质参差不齐，林木采伐违法案件经常性发生，造成森林资源破坏严重，自然灾害频发，损坏了广大人民群众的根本利益。太湖县是林业大县，作为基层林业工作人员，经常性接触到采伐管理工作，并直接参与到采伐管理的设计、施工及验收。现结合太湖县实际就森林采伐管理进行探讨，以共同商榷。

1 太湖县林业基本情况

1.1 地理位置与生态区位 太湖县位于安徽省西部、大别山南麓、长江北岸，合九铁路、沪渝高速、105国道横贯东西，区位优越，交通便捷。自然条件优越，是重要生态屏障区域。山川秀美、景色怡人的旅游胜地。“龙山夜雨、马路西风、法华方竹、玄妙古松”4大景致自古以来闻名遐迩。国家级风景名胜区、国家4A级旅游景区、国家森林湿地公园、国家水利风景区和全国农业旅游示范点花亭湖。

1.2 植被类型 据2013年森林资源统计年报数据，太湖县山场总面积11.16万hm2，其中有林地面积10.74万hm2，活立木蓄积522.57万m3，森林覆盖率52.9%，林木绿化率55.64%。树种的分布情况：在有林地面积中，其中乔木林9.31万hm2，经济林0.96万hm2，竹林0.47万hm2。按用途分其中公益林5.32万hm2，商品林5.42万hm2（含纸浆林1.93万hm2）。植被类型为北亚热带落叶与常绿阔叶混交林带，森林垂直分布明显。海拔400～600m以下，主要为杉木、马尾松，北坡有少量常绿阔叶树种，如青冈栎、苦槠等，南坡出现甜槠、樟树、厚朴等，毛竹、油茶、油桐、板栗等经济林也占有相当比重；600～1 000m，主要为栓皮栎、麻栎、枹树等针、阔树种分布。此种类型是大别山区森林资源的主体，也是当前木材生产的主要产地。

2 科学设计采伐规程

2.1 主伐 主伐是为了获取木材为目的的成熟林或过熟林之中进行的采伐活动，其采伐方式分为皆伐、择伐及渐伐3种，每种方式在林龄的基础要求上又加了如坡度、郁闭度等方面的要求。根据太湖县2014年二类清查成果，现阶段适用主伐的除了部分人工杉木外，其他的均末达到主伐要求，所以在做主伐设计时应慎之又慎，对应每项标准来设计。对主伐严格控制，皆伐应实行保证金恢复造林制度，缴纳保证金，保证植被恢复，在林分未郁闭前不予退还保证金；择伐和渐伐方式应调查好林分各项因子，严格遵守采伐作业设计规程，告知采伐者各种注意事项，督促经营户或采伐实施者签订承诺书，待作业结束后由林业主管部门进行验收，对验收不合格的从重对其处罚。在日常工作中，商业性采伐往往违法情况较多，特别出现在山区，设计为主伐的采伐小班，通常是采伐证发放后，小班范围内的胸径10cm的林木统一采伐，并没有根据采伐证上的指标采伐，采伐过程中普遍是采大留小，采好留劣，采伐强度的大小更是少有遵循，造成超方，出现采伐天窗。而为了遏制这种现象，有些地方采取禁伐等措施来处理，但是因为市场因素的影响，无证采伐现象随之发生，同样造成森林资源的破坏。所以应严格区别商业性采伐与抚育经营性采伐，严控商业采伐，加大对商业采伐的监管；合理设计抚育采伐，促进森林资源增长。

2.2 抚育伐 抚育采伐分为用材林抚育采伐和防护林抚育采伐。用材林抚育采伐主要包括透光伐和生长伐；防护林抚育采伐主要包括定株抚育和生态疏伐。在太湖县境内的林种大多应进行抚育采伐，放宽抚育采伐尺度，对严格按设计要求的经营户给予适当奖励，简化抚育伐审批手续，鼓励林农自主进行抚育采伐，改善林分状况，促进林木生长。

2.3 更新采伐 为了恢复、提高或改善防护林和特用林的生态功能、进而为林分的更新创造良好条件所进行的采伐，主要适用于防护林及特用林。在太湖县范围内，根据2014年森林资源调查成果，应无达到更新采伐的林分。

2.4 其他采伐 在太湖县范围内，因森林病虫害、供电线路建设及其他工程建设需要，也有一定量的其他采伐，这部分采伐除严格按照作业设计要求设计施工外，应纳入采伐限额管理，统一调度，统一部署，统一施工，防止出现滥砍滥伐。

3 规范采伐制度

3.1 完善森林采伐限额制度 森林采伐管理限额制度在基层包含2个内容，一是限额制度的制定，二是限额制度的实施。限额制度的制定要贴合实际，在每个不同地区要精准定位，最好是由县级林业主管部门精确到乡镇，乡镇化解到各村，有针对性的对部分地区进行禁伐。应紧紧围绕林业生态文明建设目标，坚持生态优先，以提高森林资源质量，解决农民生产生活实际需要，合理利用森林资源加快林产业发展，生态、经济、社会3大效益兼顾为原则，科学合理的安排非商品材和商品材采伐对象、采伐限额和木材生产计划指标。在安排实施采伐对象时，把采伐与培育森林资源，提高森林资源质量，采伐与助农增收结合起来，保证采伐优先用于农村集体、林农及非公有制林业和抚育间伐。

3.2 规范采伐设计工作细则 森林林木采伐设计是一个严肃和严谨的工作，在设计工作中要严格按照采伐设计规程办事。各地区应该根据自身森林资源的分布情况制定详细的细则，特别是大别山地区林区情况复杂，要根据不同的坡度、林相、林龄及起源等数据来制定一个详细的标准，让基层林业工作人员有法可依，执法必严。

3.3 建立森林资源数据库 一个严谨真实的数据库可以为林业工作提供科学的法律依据，应在森林资源一类清查和二类清查的基础上进一步调查数据，制定一套科学合理的数据库，为森林林木采伐工作提供法律依据。现阶段一类清查主要是样地样点宏观控制，二类调查主要以角规调查蓄积，其反应的数据都不能直接用于林木采伐设计，而二类调查是林业上的法律依据，林木采伐设计文书脱离了二类调查之后就可能造成设计上的违法，这给实际设计工作带来了一定的困难和阻力，所以说建立详细真实的森林资源数据库势在必行。制定一个完整的采伐管理数据库有利于上级制定可行的政策法规，也有利于下级机构较完善的履行职责。

要对于采伐前设计工作职责进行明确，责任到人，每块采伐小班必须有资质的工程师进行认证签字，样园控制要精准，面积要严格核实，蓄积量要精确，这都是保证采伐管理有序的必要条件。其次采伐应有GPS及ARCGIS系统精准定位采伐范围，并在电子地图上标注每个采伐小班的数据，统一汇总，及时更新，保证从上到下都能明晰每个采伐小班，加强卫星监控，及时反馈采伐数据。

3.4 建立全覆盖护林网络 由于人手不足的原因，现在的采伐案件往往在林木砍完后运到路边才能发现，对违法者的处罚只能起到震慑以后的作用，森林资源依然被破坏。因此生态效益补偿基金中的护林资金及各地配套资金要相结合，建立由县、乡镇、村、组四级网络组成的全覆盖护林系统，不留死角。全网络覆盖护林系统的建立能及时的发现破坏森林资源的行为，有效的制止违法行为的发生，将损失减少到最小。

4 加强森林采伐管理的几点建议

4.1 建立专业的设计队伍 现阶段采伐管理工作任务全部落入乡镇一级林业主管部门已经不能适应当前需要，各县级林业主管部门要设立专门的采伐管理机构，从事专业性的采伐设计工作，要将四旁及散生木都纳入采伐管理，使每棵树都有采伐许可，对于房前屋后及院内的树木都要有林业官员的批准。

4.2 加强伐后监督

4.2.1 加大对林木源头的管理 由于各种因素的影响，滥砍滥伐林木的行为时有发生，必须从源头遏制这种行为，设立源头追溯制度。在工作中发现，无论是县级还是乡镇一级的木材加工厂内合法来源证明与木材储量都有出入，而每年1～2次的清查并不能消除这种现象，所以要采取措施，一是要对各自辖区内的木材加工厂木材来源进行详细登记和管理，确保每一根木材来源合法，对超出部分的木材方量不能简单处罚了事，应追溯不法木材来源，实地查看山场违法状况；二是各木材检查站对于查获的违法木材来源也应追溯源头，督促辖区派出所进行调查处理；三是外运证的发放要严格规范，应实地实测丈量，对木材来源调查清楚，一切不合法木材禁止发放外运。三方面严格执行保证源头管理规范有序。

4.2.2 加大打击处理力度 林木采伐管理要严格按照《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规关于林木采伐的规定，严格执行林木采伐凭证制度，做到坚持集体讨论审批制度，坚持生态环境脆弱、重要生态区位不审批的原则，坚持逐级申报，林业主管部门审核为主的原则。同时林业部门重点把握好伐前调查设计、伐中监督检查、伐后更新检查验收3个环节，有效保障全县森林资源总量不减、持续增长。

结合太湖实际，森林采伐应遵从以下原则：一是在花亭湖、方洲水库等主要水源周围山脊以内的森林，长河及其主要支流两岸第一层山脊以内的森林，生长在坡陡和岩石裸露地方的森林，干渠的护岸林、防护林，铁路两侧各100m、公路干线两侧各50m以内的森林（在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界）只能进行抚育性质的采伐，革命纪念地的林木严禁采伐。按以上原则花亭湖周边乡镇山场需实行零采伐。二是针对商品林采伐要建立森林可持续经营管理体系，把森林培育和采伐利用措施落实到山头地块，在对成熟的商品林进行采伐、低产林进行改造的同时，按造林成本收取造林保证金，确保更新造林成功。

5 结语

林木采伐管理是一项系统工程。要求各部门各单位协调配合，统一步调，统一管理，严格执法，上下一心，才能合理有序的保护利用森林资源，保证青山常在，绿水长流。

（责编：徐焕斗）