■白雪松，郎志坚，代舎冷

■1.乌兰浩特市建筑安全监督站，内蒙古 兴安盟乌兰浩特 137400;2.乌兰浩特市利环污水处理厂，内蒙古 兴安盟乌兰浩特 137400

1 建造师制度的概述

在我国，建造师执业资格制度起始于2002年，人事部、原建设部联合下发《关于印发〈建造师执业资格制度暂行规定〉的通知》，标志着我国建造师执业资格制度工作的正式启动。目前，取得建造师执业资格证书的唯一途径是参加并通过每年举行的考试，考试实行统一大纲、统一命题、统一组织考试，每年由住建部与人事部共同组织实施。建造师考试制度激励从业人员学习先进知识，系统掌握专业所需基础理论和专业技术，带动从业人员整体水平的提高，为国家培养一批具有高素质的管理人才。同时国家统一组织考试保证了结果的公平公开公正，使得证书更具含金量和权威性。

2 挂靠行为的成因及危害

国家规定，工程建设领域的企业必须具备相应的资质等级才能从事建筑活动，而我国实行企业资质与个人执业资格相挂钩。一方面，从事建筑行业的人员众多，但整体素质不高，真正处于管理岗位的人员学习时间很难保证，而每年国家对通过人数进行宏观控制，导致很多从事本行业的人无法通过考试。另一方面，每年都有大量企业需要建造师证书用来申请、维持和提升资质等级，《施工企业资质等级标准》要求施工总承包、专业承包和劳务分包企业必须拥有一定数量的建造师，刚性需求较大，造成市场上供需失衡，很多企业不惜花重金寻找证书。……