■陈惠斐 ■广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060

公众参与是针对社会分层、需求多样化、利益集团介入等多重情境下，为解决矛盾而采取的协调对策，城市规划中的公众参与则强调公众能够直接参与编制和管理过程，保证规划的制定及实施。我国城市规划的公众参与还处于象征性参与阶段，目的化、功利化严重，立法也相对滞后。而历史街区的保护与复兴，由于存在着保护历史、改善居住环境、复兴街区等一些多样的要求，公众参与引发的矛盾则更加严重。

1 历史街区的公共参与中存在的问题

1.1 缺乏公众参与

历史文化街区保护与改善的工作通常是政府与开发商共同作用，居民作为街区的使用者和改善的受益者，却通常未参与其中。而且街区的“形式化”的公共参与也大多仍停留在前期策划、编制阶段，规划后期的维护、监督则基本没有参与。

1.2 公众难以有效参与

虽然2008 年实施的《城乡规划法》首次明确规划中应该加入公众参与内容，但是对公众到底如何参与、参与到何种程度等相关具体内容却没有规定。在街区的保护与复兴中，不少市民想参与其中，但是对于规划专业知识的缺乏，使得其无法提出契合实际的有效的意见。公众参与也缺乏组织团体保障，因为我国社团组织大多是半官半民性质的组织形式，不能够完全的代表市民来与政府或开发商等进行专业性的协商。

2 案例分析

2.1 日本川越市一番街的保护与复兴

川越市一番街传统街区保护工作是从1980 年开始，先后持续了近40 年，主要是市民自发成立了各种民间团体，积极推动传统街区的保护和复兴。……